【導讀】媒體報道，多地已經啟動省級政府資産負債表的試編工作，上海、北京、湖南等多個省份已經開始試編市本級和縣區本級的政府資産負債表。

　　央廣網財經9月5日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，據今天的《經濟參考報》報道，按照財政部的要求，今年全國各地已經啟動省級政府資産負債表的試編工作，包括上海、北京、安徽、湖南在內的多個省份已經開始試編多個市本級和縣區本級的政府資産負債表。專家表示，這項制度能夠完整反映各級政府所擁有的各類資産和承擔的各類負債，全面反映政府財務“家底”，引發各界關切的地方債未來將被關進“政府財報”的籠子。

　　政府的資産負債表是權責發生制的政府綜合財務報告的重要內容，政府綜合財務報告包括政府資産負債表、收入費用表等財務報表及其解釋、財政經濟狀況分析等內容。

　　專家指出，編制政府資産負債表對於規範債務是非常有力的。政府債務資訊在資産負債表中有一個全面的反映，政府管理者、地方發債的評級機構、老百姓都能看到，對於政府進一步舉債也是一個約束。

　　中國國際經濟交流中心經濟學家徐洪才：政府的債權債務應在資産負債表體現

　　中國國際經濟交流中心經濟學家徐洪才指出，從推進地方政府債券自發自還試點工作的角度講，編制政府資産負債表也具有重要的意義。

　　徐洪才：一個企業也好，一個政府也好，要發債、要融資、要借錢，首先償債能力要讓投資人明白，這是基礎性的工作，如果沒有資産負債表，簡直是盲人摸象。所以我們要建立一個規範的讓地方政府發債融資機制，前提條件是編制好資産負債表。在此基礎之上，進入信用評級，對將來還本付息的能力打分和評級，投資人才知道風險，才知道他未來的投資回報有多大的保障。

　　有專家表示，現在試編出來的資産負債表更多是看起來像那麼回事，有一個框架，但是裏面的數據可能不是特別符合實際情況，個別甚至偏差比較大。我國尚未建立健全權責發生制會計制度，這成為編制政府資産負債表的技術難點。徐洪才也同意這種分析，另外他指出在具體的編制中還會遇到其他一些難點。

　　徐洪才：權責發生制是基本的會計記帳方法，債權人對債務人之前的債權、債務都應該在資産負債表上體現出來。如果沒有這個前提條件，政府到底有多少資産，欠了多少人的錢，這個事這就很難清晰地記錄下來，因此就很難做出比較科學的判斷。所以應該建立一個規範的現代會計制度，把現代基本的會計方法用於地方政府的編制資産負債表，乃至將來還有一些其他的審議表，包括現金流量表等，都要做這樣的工作。如果在技術上不突破，不解決的話，肯定有很大障礙的。同時，産權不清晰，債權債務邊界很模糊就很難編制一個科學清晰的財務報表出來。所以，有很多基礎性的工作需要做。但是，有一些問題恐怕比較難，比如擁有多少土地財産，中國特殊的國情就是土地是國有的，那土地到底值多少錢？市場價值怎麼體現？這有很大的彈性，在操作的過程當中還會遇到一些具體技術性的問題。

　　經濟之聲評論：省級政府資産負債表須加速推進

　　現在的政府資産負債表的編制工作雖然只是處於試編階段，一方面存在技術上的難點、另一方面，我國很多資産，比如公路、鐵路、航道等都應該放進資産負債表，但是因為這些資産長期沒有數據，想放進去很難，因此資産負債表還不能體現全面的情況。但是編制工作意義重大，必須加速推進。

　　我國政府擁有龐大的資産，地方債問題也引人關注。如果政府只公佈收支，沒有資産負債的數據，那是遠遠不夠的。政府需要承擔的、具有償還責任的債務都應該體現在資産負債表裏面，有了這個資産負債表，就是把債務關進了‘政府財報’的籠子，地方政府發債也有了評級依據。

　　中國農業銀行首席經濟學家向松祚：難點是怎麼界定資産和負債的範圍

　　從對地方債務風險進行防控和推進地方政府債券自發自還試點工作的這兩個角度來講，怎麼看政府資産負債表的試編工作的重大意義？

　　向松祚：政府資産負債表的編制工作討論已經有些年了，為什麼現在開始大規模試點？三中全會的重大決定，財稅體制改革的推進已經明確地方政府的預算管理要實行全預算的管理，借用財政部長樓繼偉先生的話來講，地方政府的債務核心是要解決怎麼借、怎麼管、怎麼還的問題。編制綜合財務報告和資産負債表是為了解決“怎麼管”的問題，你沒有資産負債表，就很難做到地方政府債務公開、透明和社會監督。當然，如果資産負債表不明確，投資者沒有依據來判斷是否應該購買債權、要購買多少、利率應該多高。所以，編制資産負債表是完善我國地産政府債務管理、預算管理的非常基礎性的工作，當然這個工作的難度也非常非常大。

　　有專家指出，我國尚未建立健全權責發生制會計制度，這成為編制政府資産負債表的技術難點。怎麼分析政府資産負債表的試編工作在技術方面的難點？

　　向松祚：編制政府資産負債表的難點不僅僅是權責發生制，權責發生中，會計是個時間概念，在財務年度裏，你所發生的債權或者負債，一定要記到當期。有些地方政府當期他應負的他肯定沒負，或者説他有債權的，他也沒有記上去，很難準確反映今年財務年度裏底到底負了多少債，還有一些新官不理舊債的現象。權責發生制只是一個技術上的難點，更重要的難點是我哪些算政府的資産、哪些算政府的負債。這還需要進一步嚴格的定義，比如地方國有企業的資産算不算是政府資産，從國家法律上也需要明確；比如土地，很多地方政府都是通過拍賣土地來補充預算，而且還債主要是靠土地，但是土地是全民所有制，嚴格來講土地是不是算是政府的。編制資産負債表的難點核心的是怎麼界定這個資産和負債的範圍，資産的所有權是不是屬於政府。另外，在價格方面，地方政府可能有些資産，特別是一些製造業的企業資産可能是屬於它的，但是這些資産可能實際上根本就不值錢的，在市場上賣也沒有人要，價值怎麼衡量？所以，這些難點還需要在編制過程裏面逐步解決，這是一個長期不斷完善的動態過程，不可能一下子就編得那麼清楚。