《國家能源局關於進一步落實分佈式光伏發電有關政策的通知》9月4日發佈，針對制約當前分佈式發電市場發展的諸多因素進行全面政策調整。相比于去年出臺的分佈式光伏發電相關政策，此次調整後的“新政”最大亮點在於全額上網及電價補貼方式的全新提法。市場分析認為，政策思路進一步理順，市場全面擴容在即，光伏全産業鏈公司有望競相受益。

　　業界呼籲調整政策

　　去年8月，為落實《國務院關於促進光伏産業健康發展的若干意見》有關要求，國家發改委出臺《關於發揮價格杠桿作用促進光伏産業健康發展的通知》，針對分佈式光伏發電明確基本政策引導框架。但政策出臺後並未帶來分佈式光伏發電項目的建設高潮。據國家能源局統計，上半年全國新增分佈式光伏裝機為1GW，僅完成國家能源局年初擬定的全年8GW目標的12.5%。

　　業界紛紛指出，分佈式光伏啟動難，主要在於融資、並網方式及電價補貼等關鍵性政策未能進一步完善到位，回報預期不明朗。今年以來，業界一直呼籲著手對相應政策進行調整。

　　此次通知將逐步疏通一系列制約行業發展的因素。例如，在工業園區之外，政策鼓勵利用廢棄土地、荒山荒坡、農業大棚建設電站，以及深入農村與農業設施結合；在融資方面，鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分佈式光伏發電項目融資服務平臺，對分佈式光伏發電項目提供優惠貸款，探索以項目售電收費權和項目資産為質押的貸款機制。

　　有券商分析師對記者表示，此次通知最大亮點，在於分佈式光伏發電未來發展模式的問題。通知提出，未來將在納入規劃的分佈式光伏發電示範區，探索分佈式光伏發電區域電力交易試點，屋頂電站在項目備案時可選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”模式。“全額上網”項目的全部發電量由電網企業按照當地光伏電站標桿上網電價收購。按“自發自用、余電上網”模式執行的項目，在用電負荷顯著減少或供用電關係無法履行的情況下，允許變更為“全額上網”模式。

　　對於此前備受企業詬病的分佈式電價補貼方式問題，通知提出，在地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設、以35千伏及以下電壓等級接入電網（東北地區66千伏及以下）、單個項目容量不超過2萬千瓦且所發電量主要在並網點變電臺區消納的光伏電站項目，納入分佈式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。

　　疏通行業發展瓶頸

　　此次出臺的分佈式光伏發電“新政”，通過進一步理順電價補貼這一關鍵杠桿因素，將大力推動國內分佈式光伏項目商業模式的成熟。

　　上述券商研究員表示，按照此前國家出臺的“0.42元/度”補貼方式，分佈式光伏發電須按照實際發電量來申請補貼。由於潛存並網及用戶自身問題，通常難以達到預期發電量，大大降低了項目收益水準預期。如果參照地面電站實行統一標桿上網電價，則意味著補貼移至“前端”。這種比較成熟的補貼方式讓企業心裏更有底。

　　此外，對於分佈式發電量可以“全額上網”，該研究員表示，這將避免由於“自發自用”帶來的發電負荷不足以及電費結算渠道不暢等問題。同時，採用地面電站平均0.8元/度左右的上網標桿電價，項目發電補貼額度將由此前的0.42元/度提升一倍，相應的內部收益率也有望達到地面電站同等水準的10%左右。按照政策意圖，今年將努力確保分佈式光伏發電新增裝機規模在10GW以上。在政策強力助推下，有望掀起分佈式光伏發電項目的建設高潮，光伏行業回暖步伐將進一步加快。

　　目前不少上市公司積極佈局分佈式光伏電站開發。愛康科技在中報裏披露，公司目前控制的分佈式光伏電站達11.33兆瓦，2013年非公開發行股票募集的9.7億元資金，主要用於投建無錫、蘇州、贛州合計80MW分佈式光伏發電項目。近期備受關注的林洋電子，也在各地推進分佈式光伏電站建設。(郭力方)