19個百萬人口大縣，15個出現用工難——連日來，本報推出的《百萬人口大縣企業用工調查》系列報道，呈現了這樣一個事實。這是特例，還是縣域經濟的共性問題？反映出我省怎樣的勞動力供給趨勢？縣域發展決策，又該如何針對這一趨勢做出調整？

　　帶著問題，記者採訪了中國社會科學院農村發展研究所副所長杜志雄、四川省經濟發展研究院院長王小剛、省社科院城鎮發展研究中心秘書長張鳴鳴。

　　□本報記者 熊筱偉

　　現狀：

　　缺工，常見於城鎮化初期的縣城

　　記者：仁壽、平昌等人口大縣，經濟水準、區位雖不相同，但都面臨用工難題。這是一種普遍現象嗎？

　　杜志雄：這是一種正常現象，尤其在我國中西部縣城更為常見。這取決於它們目前的發展階段：處於城鎮化初期，縣域工業化發展和城鎮化不協調，以致産、城空間分離，生活條件滯後；而經濟發展以承接産業轉移為主，缺乏內生型産業那樣的人力基礎，這共同造成縣域目前的結構性缺工。問題相似，因稟賦不同會各有側重。

　　記者：自2009年以來，川籍農民工在省內就業人數和增速，均高於向省外輸出。但另一方面，縣域經濟又紛紛出現用工難題。回鄉的農民工，到哪兒去了？

　　張鳴鳴：就40歲以下、相對年輕的回川勞動力而言，他們遷徙目的地，更多是區域中心城市，因其個人價值能得到最大化體現；其再就業成本較低，農民工更容易找到和原工作類似的崗位，而無需重新培訓。另一方面，新興規模化農業，正吸引越來越多回鄉農民工回到田間地頭，成為農業産業工人。

　　記者：我們也注意到，有大量中老年農民找不到合適工作，在農村賦閒。

　　王小剛：這是一個有意思的現象。相當數量的老一輩農民工，由於精力、知識結構等問題很難找工作，都處於你提到的這種“被淘汰”狀態。在我看來，他們也是潛在勞動力：有更多的積蓄和實踐經驗，在創業、就業中具備相對優勢。對這部分人群的忽視和閒置，在一定程度上加劇了縣域的結構性用工問題。

　　趨勢：

　　城鎮爭奪勞動力將更激烈

　　記者：我省連續3年農村勞動力轉移輸出量高位穩定。這是否意味著，四川已進入“劉易斯拐點”？

　　杜志雄：四川和全國其他地方一樣，將不可避免地經歷勞動力供給從過剩轉向短缺，即出現“劉易斯拐點”。事實上，2011年時該趨勢已較明顯了。當然，這是一個逐步變化，而非急轉直下的過程，我更願意將其稱為“劉易斯區間”。在這區間，由於産業升級而空置出的勞動力，將緩解、甚至短時間解決供求矛盾。但總體上，勞動力供給趨緊是大趨勢。

　　記者：未來四川城鎮的勞動力供給，也將呈縮減趨勢？

　　張鳴鳴：對城鎮勞動力供給，在較長時期內，我仍持樂觀態度：四川城鎮化率僅44.9%，提升空間巨大——將有更多農民工涌入城市。和老一輩相比，新生代農民工教育水準明顯提升，這使他們能從事更有技術含量的工作，延長職業生涯——搬磚或許40、50歲就幹不動了，但當技工卻可以。這變相增加了勞動力供給量。

　　王小剛：對勞動力供給走勢，很難給出確切判斷。但我們應看到，地處西部的四川，勞動力來源只有西部，但同時要同東部、中部爭奪本地勞動力，尤其是專業技能素質較高的農民工。在“劉易斯拐點”開始出現的前提下，這種競爭只會更激烈；現代農業發展，也會和城鎮裏的非農産業爭奪勞動力。關注勞動力供給的弦，要始終繃緊。

　　應對：

　　産城融合，城鎮建設適度超前

　　記者：縣域經濟要發展，該如何解決勞動力問題？

　　王小剛：吸引勞動力在縣域就地就近就業，産城融合是最直接的答案。而“産”又是第一優先級的因素。吸引附加值更高、效益更好的産業，勞動力成本承受力更大，和農民工外出打工的收益差距更小，勞動力也就更願意回來。

　　張鳴鳴：要確保縣域對勞動力的吸引力，城鎮建設應保持對産業建設的適度超前。超前的尺度，一看規劃是否符合實際，包括産業潛力、區位比較優勢、資源條件等等；二看其能否增進老百姓福利，而非單純是土地財政需求的推動；三看其是否嚴格依照規劃來執行建設。

　　記者：我們發現，縣城引來産業，缺工人；蓋好房子，沒人住。

　　杜志雄：西部縣域面臨産業轉移機遇，但這並不等於“撿到籃子裏都是菜”。承接産業，應對自身勞動力供給情況有全面摸底。並不是所有縣都應該將勞動力往家鄉引。都回縣域了，意味著大城市缺工、縣域勞動力過剩。引不引、引多少，應充分考慮本地勞動力結構和潛力，在此基礎上做出産業選擇。

　　王小剛：大多數縣城都應根據其勞動力供給情況，重新審視城市建設。目前，大量縣城都按照戶籍或常住人口來實施城市建設，並未考慮到勞動力輸出情況、未來勞動力回流趨勢，這很容易導致城市建設的供需錯位。部分人口大縣房價達每平方米6000元，甚至高於上級市，就是城市建設滯後的畸形産物。

　　[ 網友互動 ]

　　“天府問計”網友“川瀘合鳴”：企業在籌建之初，就應該考慮人才問題，通過各種手段“挖”人才，穩住人才。並以這批人才為基礎，培訓、帶領新招收的員工，如果你這個企業連基礎人才都沒有或者很缺乏，那你就先下功夫廣攬師傅級人才吧。

　　“敢愛敢恨”：縣城基礎建設薄弱，又處於“工業強縣”試水期，萬事起步難，市場融資渠道自然不寬闊，基本上是市場經濟的“小矮人”，不太容易引起大企業青睞，也就很難吸引回來勞動力。中央和省級財政能否“扶一把”，加快投資硬環境改變的步伐？