面對當前複雜的宏觀經濟形勢，海南省把加強科學管理與深化改革、服務發展有機結合，既做好整合資源“減法”，打響清理閒置土地的攻堅戰，又做好集約化管理“加法”，增強政府集約利用資源和經濟運作調節能力。

　　整合資源做“減法”：啃下閒置土地“硬骨頭”

　　2013年，海南清理髮現，全省共有1150宗、13．92萬畝“供而未用”閒置土地。一大批“沉睡”閒置的土地，讓真正能提振海南經濟，帶動發展的大項目、大企業“無地可用”。

　　清理處置閒置土地，工作困難阻力大。手握閒置土地的企業中，不乏中遠、魯能等“大戶”，也有囤地時間長達20多年的“釘子戶”。對這些“硬骨頭”，海南省主要領導約談相關市縣政府負責人，定期通報，專項督察，要求“動真碰硬解決矛盾”。

　　對於囤地企業，海南省下達了“最後通牒”，政府以沒收保證金、收回土地使用權的方式對不按照約定投資，造成土地閒置的企業進行處罰；不配合處置工作的，將不能再參與新土地的招拍挂，政府也將停止對其供應新的項目用地。

　　僅通過無償或有償方式，海南就收回4．2萬畝“供而未用”閒置土地。蘇州經濟技術發展總公司于1992年在海南樂東縣與東方市交界處取得一塊旅遊用地，20多年來，這塊地一直未開發建設。樂東縣政府經過多次調查，確認是由於企業原因造成土地閒置，於今年7月3日無償收回了該土地使用權。

　　排除重重阻力和困難，截至7月底，海南共處置閒置土地1105宗13．24萬畝，基本完成閒置土地清理工作。海南省國土環境資源廳廳長陳健春表示，清理閒置土地，整合土地資源，看似在做“減法”，但實際上為海南今後發展上足“馬力”。

　　集約管理做“加法”：公共資源優化改革“破題”

　　增強政府集約利用資源和經濟運作調節能力，是海南省在“科學管理年”中的重要目標之一。

　　針對盲目審批、盲目出讓的老問題，海南省“紮緊籬笆”，加強對岸線、海域、海島、礦産等公共資源的管理，組建全省統一的公共資源交易服務中心，將分散在各部門的公共資源交易項目，逐步納入公共交易平臺統一運作。

　　在此背景下，海南省海域資源優化改革破題。通過全省性公共資源交易服務平臺，萬寧市日月灣海域擬出讓不超過50公頃海域，這是海南省今年首個運用“招拍挂”手段出讓海域使用權的試點。“通過市場化競爭，可以提高海域使用權價值，真實地體現這塊海域的物權價值。”海南省海洋與漁業廳海域管理處處長陳剛説，以往海域使用權出讓方式以政府審批出讓為主，今後海南將按照“政府主導、科學規劃、優化配置、市場決定、儲備管理、計劃出讓”的思路，改變以往“項目帶動審批”的被動局面。

　　陳剛表示，加強對公共資源的管理，政府身上的擔子重了，但是這個“加法”有利於政府資源管理規範化和提高集約利用資源水準。

　　建立常態化機制提升管理“軟實力”

　　曾經的粗放式發展和管理的路子給海南留下“後遺症”。如今海南把常態化科學管理當作生産力，土地審批使用亂象正逐步改變。海南省出臺文件取消了“所有”供地模式，堅持按項目帶土地原則供地；新建高爾夫球場全面停止審批；對擅自改變農地用途的行為進行堅決打擊。

　　今年是海南省的“科學管理年”，海南科學管理動作頻頻，已相繼開展規範房地産市場秩序、清理處置閒置土地、打擊違法建築、旅遊市場綜合整治、環境衛生綜合整治、交通秩序綜合整治等專項整治，著力解決影響科學發展和管理的深層次矛盾問題。

　　（夏冠男王暉余）