日前，我市下發《2014~2016年全市非公經濟翻番行動方案》，提出實現全市非公經濟總量翻番的大目標。按計劃，到2016年，我市非公經濟增加值將實現1500億元以上，比2013年翻一番，佔全市GDP比重超過60%，達到全國平均水準。

　　該行動方案中，計劃累計實施310個非公經濟重點項目，培育非公經濟市場主體超過35萬戶，創造就業崗位12.5萬個。《行動方案》的出臺，對蘭州非公有制經濟發展具有重要的指導意義。

　　如何確保這一目標順利實現？當前民營企業發展都面臨著怎樣的難題與困惑？近日，記者走訪我市工信委、市工商聯等部門及非公企業屆人士。

　　看遠景六成GDP要靠非公經濟

　　在《行動方案》中，確定提出了利用三年時間實現非公經濟總量翻番的總目標。據悉，到2016年蘭州市累計實施310個重點項目，總投資達到3280億元，培育非公經濟市場主體超過35萬戶，銷售收入過10億元企業達到50戶，過億元企業達到450戶。全市扶持培育初創微型企業2.5萬戶，創造就業崗位12.5萬個。全市非公經濟增加值實現1500億元以上，比2013年翻一番，佔全市GDP比重超過60%，達到全國平均水準。其中第一産業非公企業計劃實現産值80億元，第二産業的非公企業計劃實現産值1860億元，第三産業的非公企業實現主營業收入2600億元。

　　圍繞“翻番計劃”，我市將集中實施三大工程，其中招大引強工程將著力引進一批國內知名的非公企業項目，爭取已經簽約的格瑞德空調、青年汽車、宗申集團等項目早日開工建設；中小企業成長工程則按照500萬元以上、1000萬元以上和1500萬元以上分類建檔、梯度扶持，與國內外大企業合資合作、戰略重組，每年滾動扶持100戶成長性好、競爭力強的中小企業；微型企業初創工程將設立小微企業貸款貼息專項資金2000萬元，信用擔保補助專項資金2000萬元，每年滾動扶持初創微型企業8000戶，創造就業崗位4萬個。力爭在2016年培育初創微型企業2.5萬戶，創造就業崗位12.5萬個。

　　找差距蘭州發展待提速

　　經濟結構欠合理是近些年來蘭州經濟發展中必須面臨的一道難題。如何破解？必須大力發展第三産業，尤其是大力帶動非公經濟發展活力。非公企業尤其小微企業是經濟的細胞，發展的源泉。放眼中東部經濟發達地區，其非公有制經濟活力四射，對地方經濟發展的貢獻率有目共睹。

　　基於此，蘭州下大力氣全面提振非公經濟發展活力，並取得了一定成效。據統計，2013年，我市非公經濟完成增加值753億元，佔生産總值的比重達到42.4%；非公企業出口額32.95億美元，佔全部出口總額的比重為96.1%；全市非公經濟繳納稅收150.1億元，同比增長11.06%。

　　當前蘭州非公經濟發展，雖有成績，卻難容樂觀。記者從市工信委、市工商聯等部門了解到，當前，我市非公經濟總量依然偏少、企業規模大都較小、增加值佔比低、結構不合理，這是導致我市與東中部城市發展差距拉大的主要原因之一。

　　甘肅惠家樂商貿服務公司總經理劉惠家説：“在浙江、江蘇等地，遍地是企業，處處有工廠，十有八九都是民營的，非公經濟已是地方經濟的重要支柱。從這個角度看，蘭州民營企業的發展還有很大差距。”目前，我國非公經濟增加值佔GDP比重已超過60%，東南沿海發達地區佔GDP比重在70%左右，甚至一些地區高達80%-90%。而我市2013年非公經濟增加值佔全市GDP的比重僅為42.4%，遠低於全國平均水準。從産業結構上看，我市非公市場主體多從事第三産業，並以個體工商戶為主，規模小、檔次低，資源開髮型産業比重大，上下游産業關聯度低。要實現“翻番計劃”，必須破解瓶頸，實現加速跑。

　　談發展兩大困難待破解

　　要實現“翻番計劃”，最為根本的是要提振地方非公企業的發展活力，從數量到品質再到影響力，實現全面優化。採訪中多位企業家表示，當前融資難、政策落地難成為制約非公經濟發展的三大主要問題。

　　蘭州興農實業有限公司總經理段興武告訴記者：“從中央到省、市，對非公有制經濟的發展都非常重視，先後出臺了多項有針對性的政策，然而很多企業家並不知曉，還有一些是因為各種原因而受限制，企業不能按規定享受。有些政府出臺的好政策，發在了文件、登在了報上、演在電視上，卻沒有落實到行動上。”他認為，面對新政策、新規定、新辦法，不要讓民營企業看得見、聞得到，卻享受不到。同時，要提振全市的非公經濟快速發展，首先要擯棄的就是‘形式上的幫扶’。不論是政府部門，還是普通的工作人員，都應真心誠意地幫助企業發展。

　　談到民營企業發展的困難，某投資服務公司負責人深有感觸地説：“政府部門的服務效率、服務態度仍需改善。很多部門開設了服務大廳，可服務水準依然不高，態度冷漠。”不論是玻璃門、彈簧門、旋轉門，都形象地體現了民營企業在發展中所遇到的問題與考驗。

　　採訪中記者了解到，受信用服務體系不健全、擔保規模偏小、擔保方式單一以及企業自身融資條件不足等因素制約，融資難仍然是非公企業發展中最突出的瓶頸問題。目前，小微企業爭取外部融資首選渠道仍是銀行貸款。小微企業向銀行貸款時，常常遇到貸款到位時間長、無法提供足夠的抵押或擔保物、不能提供合適的財務報表、貸款成本較高等問題，通常較難獲得銀行貸款支援。即使一些發展前景良好的小微企業也難以獲得信貸支援。正規渠道獲得的資金有限，很多小微企業不得不求助於民間借貸，加重了小微企業的融資成本。

　　針對民營企業普遍存在的發展困難，我市也將打造政策、融資、創新、品牌培育和服務五大平臺支援非公經濟發展，如重點鼓勵爭創國家免檢産品，支援申報地理標誌、無公害食品、綠色食品、有機食品等資格認證，對評定為國家級品牌培育試點企業和省級、市級品牌示範企業給予財政專項資金獎勵；降低非公企業申報名牌門檻，支援鼓勵“老字號”企業註冊商標等。在清理和減少行政許可事項方面，我市還將重點減少投資和生産經營活動審批事項，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批。