我省277個小鎮入選全國重點鎮，數量居全國第一

　　□本報記者 熊筱偉

　　近日，住建部等7部委公佈全國重點鎮名單，我省277個鎮入選，數量居全國第一位，較第二名多出70個。

　　入選全國重點鎮，“門檻”不低。根據相關要求，需滿足人口達到一定規模、區位優勢明顯、經濟發展潛力大、服務功能較完善、規劃管理水準較高、科技創新能力較強6項指標。“數量領先，是對我省近年來抓小城鎮建設做法和經驗的肯定。”省住房和城鄉建設廳廳長何健説。

　　是怎樣的創新之舉，才能讓小鎮躋身“國家級”行列？277個川籍全國重點鎮，究竟是如何“煉成”的？

　　A

　　在期待中迅速起步

　　提出“百鎮建設試點行動”，從規劃編制、項目建設、新村建設、人居環境入手，確定300個試點鎮進行試點，“不論從出臺相關政策的時間，還是支援力度，我省都走在全國前列。”

　　對277個川籍全國重點鎮而言，實現華麗轉身絕非易事——不是“富二代”的它們，發展起點並不算高。“過去都説，汽車一跳，鄉鎮到。”提起上世紀90年代的鄉鎮道路，如今的全國重點鎮——遂寧市攔江鎮居民雷兵仍記憶猶新：從市區回來，一到鎮上路就變得坑坑洼洼，“（汽車）走在上面跟坐船一樣，一上一下的。”

　　攔江鎮的尷尬，直到本世紀初在我省仍普遍存在。很大程度上，源於鄉鎮缺乏基礎設施建設資金。過去，我國財政固定資産投資，多用於縣級以上城市；而解決三農問題相關資金，又直接到了“田間地頭”。“鄉鎮，成了‘被遺忘的夾心層’。”省住建廳村鎮建設處處長文技軍説。

　　改變這種狀態，是四川發展的內在需求。對我省實施多點多極支撐發展戰略，“兩化”互動、城鄉統籌發展戰略，推進新型城鎮化建設而言，“小城鎮是延伸城市服務、反哺農村的中間環節；也是就地就近吸引勞動力、為縣域經濟提供增長極的重要載體。”省社科院副院長盛毅直言。

　　而老百姓，對此有著更直接的表達，“要是鎮上沒有好小學，就只有送娃兒到納溪城區上學，每天少説多走20公里！”瀘州市大渡口鎮紅聯村村民母小英的話很實在。

　　面對著老百姓的期待，四川迅速行動起來。去年5月，我省出臺《關於2013年加快推進新型城鎮化的意見》，明確提出啟動“百鎮建設試點行動”，從規劃編制、項目建設、新村建設、人居環境入手，分三批共300個試點鎮進行試點。省級財政將連續3年，每年安排專項資金用於試點鎮建設，其用地指標也將實現單列。“不論從出臺相關政策的時間，還是支援力度，我省都走在全國前列。”文技軍表示，277個川籍全國重點鎮，與300個試點鎮名單幾乎重合，這顯示出試點行動的成效。

　　B

　　在統籌中找準定位

　　産業統籌、環境協調……小鎮規劃，正一步步走向通盤考慮、量身定制。“每一座鄉鎮，都將通過規劃，在新型城鎮化路徑中找準自己的位置。”

　　高大挺拔的熱帶植物、歐式尖頂的紅房子、古典式路燈……一到週末，成都、重慶等地的遊客，紛紛涌入攀枝花市紅格歐洲風情小鎮。以前的紅格鎮，可沒有這樣的吸引力。

　　要實現發展，小城鎮就得打造有特色的産業。作為全國重點鎮，紅格鎮的定位也並非一開始就如此清晰——僅小鎮規劃就歷經6次調整。“産業雷同，曾是小鎮建設的‘通病’。”省經信委企業處副處長熊莊認為，上世紀末我省小鎮一味開工工業，以至大量同質化的鄉鎮企業惡性競爭。

　　轉變，始於“百鎮建設試點行動”。和已啟動試點的200個小鎮一樣，在省住建廳指導下，紅格鎮擁有了“量身打造”的總體和詳細規劃。“根據定位，紅格鎮沒有將工業發展納入規劃範圍。”該鎮相關負責人介紹。

　　規劃帶給小鎮的轉變，不止于産業。規劃理念中的一個細節，耐人尋味：宜居，始終置於宜業二字之前。“小鎮規劃，堅持突出優化城鎮佈局、形態、功能和結構——一句話，就是要讓老百姓住得更舒服。”省住建廳相關負責人説。

　　産業統籌、環境協調……小鎮規劃，正一步步走向通盤考慮、量身定制。目前，我省正在編制《新型城鎮化發展規劃》、《四川省省域城鎮體系規劃》，其中都包含重點鎮發展專項規劃，將從省域層面統籌政策、合理確定重點鎮佈局。“每一座鄉鎮，都將通過規劃，在新型城鎮化路徑中找準自己的位置。”省住建廳相關負責人表示。

　　C

　　在體制上追求創新

　　小鎮要發展，就需要建設資金。除多方籌資外，我省亦在體制創新中探索解決之道，逐步通過優化稅收分成、撥付財政專項資金、土地收益留用等方式，壯大試點鎮財力。

　　去年9月，省政府出臺進一步加快推進新型城鎮化的8條措施，其中有4條直接針對小城鎮發展。

　　要將規劃變為現實，身為全國重點鎮的南充市多扶鎮列出長長的“建設清單”：鎮內20余條街道要水泥硬化；鋪設管網11.4公里；建日處理2萬噸的污水處理廠……每年基礎設施建設投入，在1.4億元以上。

　　問題是，誰來“買單”？由於“鄉財縣管”，小城鎮無財力。“就目前而言，更多地還需要上級財政支援，以此帶動社會投資。”文技軍介紹，在省、市、縣三級財政投入外，省住建廳亦將整合專項資金，支援省級重點鎮規劃編制和市政道路、污水和垃圾處理設施建設；財政資金下發，探索將資金下發的數量與吸納轉移農業人口的數量掛鉤；積極運用市場機制籌資，引導和集聚社會資金向小城鎮投入，如成都就建立了小城鎮投融資平臺。

　　除多方籌資外，我省亦在體制創新中探索解決之道：將逐步通過優化稅收分成、撥付財政專項資金、土地收益留用等方式，壯大試點鎮財力。

　　2013年，“百鎮建設試點行動”累計完成基礎設施建設投資121億元，帶動全省小城鎮完成基建投資約280億元。

　　除資金外，土地、行政體制配套工作亦在試點鎮中展開。截至目前，“百鎮建設試點行動”已落實建設用地指標18268畝；根據需要和承接能力，事權、人事權下放試點亦逐步進行。

　　以全國重點鎮為主體的“百鎮建設試點行動”，去年帶動全省小城鎮吸納轉移農業人口約52萬人，今年，這個數字預計達50萬人；明年啟動第三批百鎮試點後，試點鎮數量將超過川籍全國重點鎮。

　　對四川而言，277個小鎮煉成全國重點鎮，還只是一個開始。