自2013年9月習總書記正式提出絲綢之路經濟帶概念至今已近一年，目前“一帶一路”建設已從構想、造勢進入到規劃階段，沿線的各個省市都熱情高漲，積極參與，分別提出了相關的功能定位、發展目標和具體規劃等。為了更好地實現既定目標，需要厘清一些問題，加快確定發展方向。

　　避免過度競爭

　　“一帶一路”建設既需要拓展與亞歐國家的合作，也需要加強內部省市之間的合作，但從目前的格局來看，相關省市似乎“競爭”大於“合作”。各地規劃都是以自我為中心，定向都是和中亞或亞歐國家的合作，這就很可能導致各地為了拉項目，無原則地提供各種優惠待遇，從而造成我國資源流失，開放效益降低。比如2011年以來，我國中西部一些重要城市陸續開通了國際班列，渝（重慶）新歐、成（成都）新歐、鄭（鄭州）新歐等班列，當地政府補貼力度大，但這些班列都是低密度運作甚至仍處於嘗試運營階段。因此，在國家層面進行統籌協調、規劃佈局的同時，各省市在與亞歐國家的合作中，也應堅持互利互惠的市場化原則，不能無限制地“讓利”。

　　從相關省市參與“一帶一路”建設的規劃看，有一種傾向需要防止，即以參與“一帶一路”建設為目標或藉口，大搞基礎設施建設，尤其是鐵路，港口建設。在當前經濟發展內外部壓力加大的形勢下，投資拉動會帶來短期內的經濟增長數據好看，但消費和出口並未得到實質性增長，經濟增長的內生動能缺乏，“一帶一路”建設反而成為新一輪政績工程的比拼陣地。在我國經濟結構調整和轉型期，仍需要實現投資、消費和出口的共同發展，過於偏重投資勞動，將使我國經濟發展增添新的隱患。

　　另外，“一帶一路”建設主要由政府自上而下發動，各部委也積極出臺規劃，國家發改委已經完成“一帶一路”建設産業規劃。這種規劃表面上看是對“一帶一路”上的産業佈局進行合理安排，目的是防止産能過剩和同質競爭，但由於相關省市各有發展基礎和特色，在政府規定的産業佈局下，往往削弱了市場主體的積極性和發展能力，反而會抑制經濟發展的活力。

　　厘清發展方向和重點

　　要防止上述可能出現的問題，國家層面需要儘快公佈頂層設計，明確發展目標和發展方向。但國家層面的規劃需要兼顧好政府和市場的關係，政府在“一帶一路”建設中不能管得過多，要發揮市場的決定性作用，通過加強監管保證市場的“可控”，通過體制機制創新強化政府的“可用”。要避免大張旗鼓，使得國際社會懷疑中國的用心。與其濃粧艷抹，不如“輕描淡寫”。“一帶一路”建設的內容不要過於寬泛，建議重點解決好三件事：

　　首先，開放理念和標準的樹立。要通過“一帶一路”建設，弘揚中國“和諧、包容、合作、誠信”的開放理念，樹立大國形象。要在“一帶一路”建設當中，推動相關領域建立統一的標準，如通關一體化標準、産業行業標準、物流運輸標準等，以標準的統一來推動“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”。

　　其次，做強物流運輸。“一帶一路”建設的基礎還是要通過道路聯通、物流運輸的便捷，推動相關地區的貿易暢通和民心相通。首要問題就是要充分發揮歐亞大陸橋的作用。但與西伯利亞大陸橋相比，歐亞大陸橋的競爭力正在減弱，在2014年4月鐵路運輸費用再次上漲後，歐亞大陸橋國內運輸成本已經較西伯利亞大陸橋高出30%。當務之急，需要降低成本，提升競爭力，實現歐亞大陸橋通關便利化。

　　最後，做大四産激活四流。“一帶一路”建設不應對各地區的産業佈局進行過於細緻的規劃，只要突出重點發展的四大支柱産業即可。一是資源能源加工業，要加強和中亞地區能源合作；二是大農業，要推動傳統農業現代化，發展現代農業、農産品加工和農産品貿易；三是各地自身培育的特色産業；四是文化産業，要打文化牌，輸出中國文化，引進亞歐文明。四流，就是最終要實現物流、人流、資金流、資訊流的自由流動與暢通。

　　（作者係商務部研究院研究員）