8月28日，在綠意蔥蘢的北京市海澱區北塢公園，北塢村村民郭桂英正和鄰居們乘涼閒聊。一條馬路之隔，就是嶄新的北塢新村，一幢幢六層小樓整齊排列，不時有村民乘坐電梯上上下下，環境靜謐而舒心。

　　“過去可不是這個模樣啊！村裏私搭亂建，垃圾遍地，污水橫流，好多村民待不下去了就到城裏租房子住。”郭桂英告訴記者：“現在可好了，住上了乾乾淨淨的回遷樓，還分了三套房，兩套讓政府拿去出租，俺什麼心也不操。去城裏租房住的鄰居也都搬回來了，還是這裡可心！”

　　北塢村之變，是北京市海澱區創新推進城鄉一體化的一個小縮影。

　　在城市快速發展的過程中，海澱區紮實試點，積極探索“政府支援、資源統籌、鎮村主導、農民主體”的城鄉結合部、城中村整治改造模式，蹚出了一條走得新、走得穩、走得好的城鄉一體化路子。

　　從“要拆我”變成“我要改”

　　一直以來，城市化建設主要依靠商業開發徵地、國有建設項目徵地來帶動。這種“項目”帶動模式，有利有弊。利，是快，城市形象面貌短期變化大；弊，是只顧項目自身，不管城市整體和長遠。這種以項目為主導的“碎片化”規劃模式長期開展，形成了大量的“城中村”、“邊角地”，導致區域流動人口持續增多，違章違法建設高發，社會公共服務壓力驟增，城市治理難度越來越大。

　　在海澱區委區政府看來，面對發展困擾的倒逼，改，阻力很大；但不改，以後更沒有機會，必須迎難而上，努力走出一條城鄉一體化改造的新路徑。

　　為破解這一難題，海澱區在深入總結北塢村試點經驗的基礎上，探索出了“政府支援、資源統籌、鎮村主導、農民主體”的城鄉結合部、城中村整治改造模式，並同步推進村莊城市化、集體經濟産業化和園區建設高端化。

　　有著400年曆史的玲瓏塔，享譽京城。可玲瓏塔下的一條玲瓏巷，卻是遠近聞名、臟亂差的城中村。由於空間有限、人口稠密，資金難以平衡、利益難以協調，這改造開發一等就是19年。

　　時間到了2013年12月，玲瓏巷動起來了，而且搬遷騰退得很快。在這裡住了近60年的65歲老人趙山告訴記者，“現在的政策好，村民説了算，也不擔心拆遷後怎麼過日子的問題了。過去讓我們拆，都硬扛著，現在政府不用費心動員，村民都搶著趕緊拆！”

　　在改造過程中，海澱區要求鎮政府積極引導村民民主決策，重大事項提交鎮人代會討論。按照村民自治原則，由村民代表自主研究確定騰退方案，實現了自主管理、自主騰退、自主發展，並由鎮村成立項目建設公司，按照“零盈利、全封閉”方式運作，確保資金全部投入到改造中，將最大利益留給村民。在土地利用上，讓集體經濟組織作為安置房項目建設主體，預留出集體産業建設用地，為村民上樓後提供可持續的收入保障。

　　在玲瓏巷改造上，海澱區還充分發揮了資源統籌的作用。海澱區區長孫文鍇介紹説，玉淵潭地區的五路居和玲瓏巷改造，如果按照單個項目運作，由於老舊住宅集中、代徵道路和綠地負擔重，資金實在難以平衡。經過反覆斟酌，海澱區決定將玲瓏巷及五路居項目作為一個綜合整治項目統籌考慮，將五路居地區統一規劃為回遷安置用地，用於安置玲瓏巷及五路居當地居民；將玲瓏巷地區調整為以産業為主的混合用地，形成新的産業園區。

　　“協作規劃”接地氣

　　首都的北部門戶，八達嶺高速進京方向有一個規模超過“蟻族村”唐家嶺的城中村——雙泉堡。2002年，這個地區被規劃為八達嶺高速楔形綠地，因為只關注了綠化重點工程，沒有綜合考慮當地的民生、發展問題，這一地區很快成為一個巨大的城中村，當地200多戶村民吃起了“瓦片”，外來人口高達7萬人，私搭亂建成風，環境持續惡化，管理難以為繼。

　　2013年，北京市規劃委員會和海澱區開始協作，從經濟社會各方面考慮規劃該區域。先是積極推進城中村拆遷騰退，對村民進行就地安置，同時規劃建設小月河科技園，引進高新技術企業，帶動農民增收致富，確保了農村經濟社會可持續發展。

　　中國城市規劃設計研究院城建所副所長杜寶東告訴記者，協作規劃是海澱區推進城鄉一體化的創新實踐。他解釋説，協作規劃，就是“多方參與、利益整合、上下互動、動態監控、專業把關、科學統籌”。

　　記者在採訪中了解到，傳統的規劃基本上是自上而下，閉門規劃，紙上規劃；而海澱區創新的協作規劃，則是變傳統規劃的自上而下為上下互動，變政府主導為多方參與，變靜態目標為動態維護，使城鄉規劃主動參與到城市治理中去。

　　目前在海澱區，規劃師已經不再單純坐在辦公室畫圖，而是責任規劃師駐村服務，村民委員會、市政、城建、綠化、文物等各相關方共同參與。這一協作規劃新模式，其作用是把過去的一次“破壞性”拆遷變成融合了各方訴求的建設性改造，增強了村莊可持續發展能力。

　　集體強了村民富了

　　從海澱區玉淵潭農工商總公司辦公樓往下望去，玲瓏巷地區已拆遷平整完畢，今後隨著一棟棟高端寫字樓的拔地而起，這裡將打造成為集聚創新性現代服務業的中關村玉淵潭科技商務區。

　　玉淵潭農工商總公司董事長劉鳳英高興地告訴記者，玉淵潭地區已從原來以農業及小工業為主的鄉鎮，逐步發展成為擁有酒店、物業、置業三大主業，集實業投資與資本運營為一體的控股集團，正在向高端商務服務集聚區邁進，轉居農民成為企業職工、社員變股東，企業員工已全部納入社保體系。

　　海澱區委、區政府表示，海澱區城鄉一體化的根本目標，是讓集體經濟持續壯大，讓廣大村民成為“有房、有産、有業”的新型“農民”。

　　玉泉山下的玉泉村改造後，依靠原有的部分土地建成科技園區“玉泉慧谷”，年租金收入6000多萬元歸村集體所有，讓村民不僅宜居，還能有産有業。

　　截至目前，海淀全區農村集體資産總額891億元，凈資産總額323億元，佔北京市六分之一，年均增幅20%。2013年底，海澱區還建立了全國首家農村集體資産監督管理委員會，賦予其資産審計、合同清理、土地監管等職責，確保農村集體資産在陽光下運營。

　　北京市社科院副院長趙弘評價説，海澱區城鄉一體化的創新實踐，是在推動村容村貌巨大變化的同時，更加注重城市功能的提升，實現了“提高發展水準、弘揚歷史文化、修復生態環境”這三者的齊頭並進。