■招商引資過程中出現的各種問題，一方面是市場這只“看不見的手”沒有很好地發揮作用的結果，同時也是政府這只“閒不住的手”推波助瀾的結果。

　　■以行政級別來設立各種開發區、工業園區，強化了開發區政企不分的色彩。開發區成為腐敗高發區，最核心的問題就是政企不分。開發區既是企業又是政府，作為開發區的領導，這邊是主任，那邊是董事長，行為沒有清楚的邊界，為其徇私舞弊、腐敗貪污創造了條件，導致腐敗現象的易發和頻發。

　　■按道理，開發區的管委會就該履行政府職能，當地政府的相關職能部門可以設必要的分支機構。而工業園區應主要體現為一個投資建設公司，屬於企業行為。應厘清園區管理機構政府與市場的邊界，要麼代表政府，要麼代表企業，實現機構分開、人員分開和財務分開。

　　■今後，一些重大招商引資項目，如涉及國家利益，政府仍然可以出面幫助推動協調。一般性的招商引資活動，則應交給企業和市場，政府的主要職責是為招商引資創造良好的政策環境，提供良好的公共服務。總之，就是讓各種不同的主體公平競爭，政府主要是維護公平的市場秩序，而不是越俎代庖、代替市場行為。

　　一段時間以來，一些地方為了發展經濟，把招商引資作為“重中之重”，競相出臺各種優惠政策，各種開發區和工業園區遍地開花，造成資源過度消耗、環境保護壓力劇增等突出問題。如何認識招商引資中存在的誤區？怎樣正確開展招商引資活動？如何進一步明確規範招商引資活動中政府和市場的行為邊界？對此有必要進行深入討論。

　　招商引資過程中出現的各種問題，一方面是市場這只“看不見的手”沒有很好地發揮作用的結果，同時也是政府這只“閒不住的手”推波助瀾的結果。十八屆三中全會《決定》提出，讓市場在資源配置中發揮決定性作用和更好地發揮政府的作用。各級地方政府要找準自身定位，加快轉變職能，將自身從過重的招商引資任務中解放出來，切實履行好宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理和環境保護等應有職責，為地方經濟社會協調發展、人民群眾幸福生活創造良好的制度和政策環境。

　　招商引資中存在的六大誤區

　　改革開放以來，許多地方都把招商引資作為地方經濟發展的“重中之重”，可謂“八仙過海，各顯神通”。各地在招商引資過程中存在如下誤區：

　　第一個誤區，很多地方把招商引資當作政府的主要職責。正常情況下，招商引資應該主要是企業和市場的職責，政府可以在招商引資中發揮一定的引導作用，為招商引資創造良好的環境，但招商引資不應該作為政府的主要職責。現在很多地方把招商引資作為政府部門的核心職能，這本身就是一個誤區，把政府和企業的職能混淆了。

　　第二個誤區，很多地方把招商引資作為完成政績的一個重要手段。很多地方一味追求GDP，追求財政收入，追求工業增加值，這些東西最終都是為了提升政績。而招商引資是增加GDP、增加財政收入、增加工業增加值的一個有效手段，能在短時間內立竿見影地帶來政績，所以很多地方政府高度重視招商引資。

　　第三個誤區，有些地方把招商引資的任務分解到政府的各個部門。即便是承認政府在招商引資過程中能發揮一定的作用，但也應該是與招商引資有關的經濟部門去承擔這個責任。從目前了解的情況來看，一些地方政府把招商引資的任務分解到政府各個部門，各個部門都要承擔招商引資的任務指標，完全混淆了各個部門的不同職責，這實際上是一個很大的誤區。

　　第四個誤區，有些地方過分強調招商引資的短期效應，忽視長期效應。因為招商引資能帶來比較明顯的短期效應，有些地方政府採取急功近利的辦法，把一些實際上並不必要的項目、企業招了過來。實際上，有些項目並不適合在本地生存發展，從長期來看可能會帶來資源的過度消耗和浪費，但他們往往很少考慮這些，先完成任務再説。

　　第五個誤區，有些地方過分重視招商引資的經濟效益，忽視社會效益和環境效益。在招商引資的過程中，讓外商、外資過分受益，給予過度優惠，實際上是不利於本地企業與外資、外商的公平競爭，有損市場公平。還有就是對環境效益的忽視，招商引資只圖GDP增長，至於這個項目是不是有利於本地環境保護、資源節約和生態文明建設，就較少考慮了。

　　第六個誤區，有些地方過分迷信外部資金，盲目招商。對外來資金給予這優惠那優惠，不管項目品質好壞，稀裏糊塗地招來，硬放到開發區、工業園區裏面。實際上，有些地方本地資金也不少，本土創業者也有很大空間，但是總覺得“外來的和尚好唸經”，對本土創業者不太重視，甚至還打壓、盤剝。

　　政府職責模糊是産生亂象的主要原因

　　招商引資的本質是促進經濟發展的一種手段，其目的是要解決本地資金和項目的短缺問題，加快地方經濟發展。至於招商引資出現的各種問題，原因很複雜，具體來説，主要有以下四個方面：

　　一是政府的職能錯位。按照十八屆三中全會的要求，政府的職責主要是體現在宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境五個方面。嚴格來説，招商引資應該是企業行為、市場行為，並不是政府的核心職能。但很多地方政府沒有把工作重心放在上述五個方面，反而把招商引資、項目建設、追求政績作為主要職能。這是産生上述亂象的主要原因。政府職責模糊，該做的沒做好，不該做的卻做多了，這就是常説的政府“越位、缺位和錯位”的問題。

　　二是政績考核導向有問題。長期以來，很多地方政績考核“以GDP論英雄”，主要考核GDP、財政收入、工業增加值等經濟指標，沒有納入資源消耗、環境損害、生態效益、科技創新、安全生産、産能過剩和新增債務等指標，導致各地政府把關切點放在能夠較快帶來GDP增長和增加財政收入的招商引資上。考核導向發生偏差，導致地方政府集中精力搞各種招商引資。

　　三是“趕超發展”的思維作祟。我們以前窮怕了，這麼多年來，各地總想著趕超發展、跨越式發展、超常規發展、彎道超車、三年大變樣……這種趕超發展的思維，使得很多地方政府都想在盡可能短的時間內，取得一種較快的發展效果。這種趕超發展的思維，相當於總想“一口吃成胖子”，導致招商引資亂象叢生。

　　四是對招商引資沒有進行規範引導。由於總認為招商引資是有利於經濟發展的好事，不知道招商引資亂了也會有很多“後遺症”，也會帶來很多副作用或不利影響，因此沒有制定相應的法律法規來規範招商引資。不僅相關法律法規和標準制定落後，而且沒有明確的執法主體，不能按法律程式去進行引導規範，這也是招商引資問題持續存在的重要原因。

　　“全民招商”擾亂正常秩序

　　一些地方把招商引資作為官員的政績考核指標，有的地方不惜大搞攤派，給各級官員下任務、壓指標，甚至連文化、教育、紀檢、宣傳等部門都要承擔招商引資“任務”。

　　這種帶有鮮明政績色彩的“全民招商”模式，我認為是不正常的。讓那些部門做它所不擅長的事情，不符合社會分工原則，也把本職工作、正常秩序衝亂了。

　　還有一個後果，這種全民招商也容易滋生腐敗。現在很多地方在開展招商的過程中都有獎勵，規定返還資金的比例。這就造成一些人為了獲得利益，到處拉關係，招攬那些並不是很好的招商項目。

　　帶有明顯部門特徵的招商行為背後，也存在“權力尋租”空間。有些政府職能部門，為了完成任務，只能靠山吃山、靠水吃水，就利用本部門、本系統掌握的某些權力或特殊資訊渠道，去招商引資，去拉項目。按道理，政府職能部門的主要職責是制訂政策、實施監管，應該對各种經濟行為加以引導、規範和約束。如果為了完成招商引資指標，對監管對象“睜一隻眼，閉一隻眼”，甚至誘導對方鑽政策的空子，無疑也是一種腐敗。

　　過度“優惠”助長惡性競爭

　　很多地方都出臺了招商引資的“優惠政策”，競相讓利成為其不二“法寶”。有些地方政府土地出讓金本級財政留成部分的返還比例高得驚人，有的連土地整理成本都無法收回，有些甚至分文不取。還有的地方以“先徵後獎勵”等方式對落戶企業變相墊稅、再優惠，比例高達納稅額的30%至50%。

　　這種招商引資的過度“優惠”，實質是招商引資過程中的惡性競爭現象，概括起來有兩種情形：一是該收的稅不收，或者少收；二是不該給的優惠給了，甚至多給。

　　這種違反規則的惡性競爭，其危害有三：第一，增加本地招商成本。該收的不收，不該給的多給，對於本地財政、稅務部門來説，不僅減少了收入，也增加了成本。從長遠來看，增加招商成本，則降低了本地的競爭力。第二，造成土地等資源浪費。一些項目通過優惠政策招來，同樣要佔用土地、消耗資源。保護土地資源和對土地進行整理都要花很多錢，本不應讓企業低價甚至免費佔用，沒有付出代價就不知道珍惜，就沒有節約意識，就會粗放利用，這就造成一些企業過度利用資源，甚至浪費資源。第三，破壞公平競爭的環境。如果對外來投資者給予不合理或者過度的優惠措施，對於本地企業和那些沒有獲得優惠的企業來説是不公平的，不利於公平競爭。

　　“政企不分”導致腐敗頻發

　　工業園區應形成産業集聚效應，但目前不少園區“集而不群”。有人説，工業園區是個“筐”，什麼都往裏面裝，甚至演變為某些地方政府和企業圈佔耕地、囤積土地的手段。我們也注意到，各地開發區行政級別都很高，普遍比同級政府部門“高半格”甚至高好幾級，而開發區往往又是腐敗案件的“高發區”。

　　有些地方之所以能夠發展産業、形成産業集群，是因為它有較好的區位條件、配套環境、政策環境等，使産業逐步發展起來。過分依賴行政手段資源配置，在短期可能有效果，但從中長期看，這種現象就很不合理。

　　發區過度行政化，屬於典型的“政企不分”。一方面，開發區普遍擁有較高的行政級別，比如一個縣的開發區，往往按照副縣級配置幹部。還有的城市“新區”，所轄區域可能就是原來兩三個鄉鎮，本來只相當於科級單位，因為成了省級或國家級開發區，搖身一變升為“副地市級”甚至“正廳級”，成為一個超規格、超範圍配置幹部的平臺。

　　以行政級別來設立各種開發區、工業園區，強化了開發區政企不分的色彩。開發區成為腐敗高發區，最核心的問題就是政企不分。開發區既是企業又是政府，作為開發區的領導，這邊是主任，那邊是董事長，行為沒有清楚的邊界。他利用政府和企業的雙重身份，既當運動員，又當裁判員，就為他徇私舞弊、腐敗貪污創造了條件，導致腐敗現象的易發和頻發。

　　按道理，開發區的管委會就該履行政府職能，當地政府的相關職能部門可以設必要的分支機構。而工業園區應主要體現為一個投資建設公司，屬於企業行為。應厘清園區管理機構政府與市場的邊界，要麼代表政府，要麼代表企業，實現機構分開、人員分開和財務分開。

　　“掛牌保護”有違公平原則

　　在一些地方招商引資的優惠政策中，存在對一些重點項目“掛牌保護”的條款。對此應根據十八屆三中全會的要求，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好地發揮政府的作用，規範今後各級政府的招商引資行為。

　　“掛牌保護”是一種地方保護主義行為，屬於政府的過度作為，有違市場競爭的公平原則。今後要逐步取消這種不利於公平競爭的做法。解決這個問題，需要在中央層面出臺政策加以規範，從而形成全國統一的公平競爭環境。

　　外國地方政府通常是不抓經濟工作的。其政府機構相對較小，招商引資都是企業在做，以商招商。只有一些重大産品推銷項目，把本國産品推銷到國際市場，政府高層領導才會出面簽一些“大單”。

　　我國各級地方政府習慣忙於招商引資。今後，一些重大招商引資項目，涉及國家利益，政府仍然可以出面幫助推動協調。一般性的招商引資活動，則應交給企業和市場，政府的主要職責是為招商引資創造良好的政策環境，提供良好的公共服務。總之，就是讓各種不同的主體公平競爭，政府主要是維護公平的市場秩序，而不是越俎代庖、代替市場行為。

　　過度招商加大環境壓力

　　一些地方招商引資，引來一些科技含量低、環境污染大的項目入駐園區，對資源進行掠奪式開採，使生態環境受損。同時，各地惡性的招商競爭在一定程度上又加劇了産能過剩。

　　我們應該辯證看待招商引資和環境保護的矛盾。一方面，開發區把各種分散的企業聚集到一塊，客觀上是有利於生態環境保護的。原來的鄉鎮企業分散在村村寨寨，必然會佔用土地、排放污染、破壞環境，在分散的情況下，廢氣、廢水、廢渣難以集中處理，環境壓力更大。現在，通過開發區建設把這些分散的企業集中在園區，環境保護可以做得更好一些，不僅土地可以集約利用，環境也可以集中治理。

　　我們必須承認，一方面，開發區是有利於環境保護的；另一方面，開發區的發展確實過多過濫，每個縣、每個鄉鎮搞園區，有的圈了地沒有像樣的企業，土地被佔用了，也不能再耕種了，就造成了土地資源的浪費。有些開發區因為資金等問題，缺乏應有的環保措施，造成很多不必要的環境污染。還有些開發區對土地粗放利用，造成資源的嚴重浪費。所以，在資源環境保護方面，開發區還有很大的提升空間。

　　處理好生態環境保護和招商引資的矛盾，要在以下幾方面採取措施：

　　一是適當控制招商引資的數量，防止過快增長。招商引資確實是經濟發展的重要途徑和手段，當然要做，但經濟發展速度也不能過快，招商引資也不是越多越好，要有量的控制、節奏的把握，否則，必然造成生態環境的壓力。

　　二是要提高招商引資的品質。要招那種資源消耗較少、土地佔用較少、對環境破壞較小的項目。最重要的是，這些項目本身要有高附加值，要有技術含量。

　　三是要提高招商引資項目的環境保護和資源節約的“門檻”。對於引進的項目，在資源消耗、能源消耗、環境保護方面要有較高的標準，達不到標準就不能引進。如果沒有達標，即便引進了，也要讓它通過改造達到標準。除了政府發揮應有的作用之外，企業也要承擔起環境保護的社會責任，不能矇混過關。解決環保難題，需要政府、企業和人民群眾的持續共同努力。