新華網北京8月27日電題：適應新常態 攻堅破難題

　　記者趙超、安蓓、韓潔

　　三期疊加，面臨新問題、新矛盾，中國經濟已經進入新常態。

　　審時度勢，遵循新規律、新方法，中國經濟正在適應新常態。

　　下半年已經過去近兩個月，如期實現全年經濟社會發展目標，仍要闖關奪隘，攻堅克難，在新常態下迎來新發展，創造新成就。

　　應對新挑戰

　　“當前國內外環境相當複雜，不穩定不確定因素依然較多，經濟穩定發展仍面臨多重困難和挑戰。”國家發展改革委主任徐紹史27日受國務院委託向全國人大常委會報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況時説。

　　進入新常態的中國經濟，增長速度下了一個臺階，但增長品質卻要上一個臺階。我國正處於轉型升級和全面深化改革的關鍵時期，根本任務是解決長期積累的發展不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾。解決現實存在的問題，實現遵循規律的發展，就必須正視內部與外部的重重挑戰。

　　從外部環境看，今年以來主要發達經濟體結構性問題遠未解決，經濟回暖、股市債市走高並沒有帶來相應的實體經濟投資增長；一些新興經濟體國家應對外部衝擊能力較弱，實體經濟面臨下行壓力。

　　“經濟低迷導致國際市場競爭更趨激烈，外需減少使我國製造業和重工業需求大幅減少，生産經營低迷，倒逼我們必須加快結構調整、努力擴大內需、提高創新能力。”中國人民大學經濟學院教授劉元春説。

　　從國內看，我國經濟發展正在經歷階段性調整，一些影響經濟平穩運作的矛盾和問題較為突出，需求平穩增長動力不足，結構調整任務艱巨緊迫，企業特別是小微企業生産經營較為困難，經濟企穩的基礎還不牢固，經濟運作穩中有憂。

　　新常態下，中國經濟無法回避挑戰，只能與危機賽跑。“如果在重要領域和關鍵環節的改革上不能取得突破的話，中國經濟就有可能爆發系統性危機。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌説。

　　改革要突圍

　　繼續取消下放行政審批事項、制定財稅體制改革總體方案、放寬金融市場準入民營銀行“開閘”……2014年上半年，接連推出的各項改革舉措，確保中國經濟下行壓力之下仍能穩定在合理區間。

　　全面深化改革元年，如何加快推進重點領域和關鍵環節的改革是破解發展難題的關鍵。

　　“再取消和下放一批行政審批等事項，全面清理非行政許可審批事項。”徐紹史提出，下半年要重點清理取消不必要的生産經營準入限制、行業管理規定，規範企業投資前置審批及仲介服務環節；加強縱橫聯動協管，確保已取消下放的審批事項落到實處。

　　財稅體制改革下半年如何破題，無疑是改革一大看點。財政部部長樓繼偉同日向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況時提出，要按照深化財稅體制改革總體方案要求，完成好今年的改革重點任務。

　　“著力深化預算管理制度改革，力爭今明兩年取得決定性進展。”樓繼偉説，下半年，在清理整合規範專項轉移支付項目的同時，將研究建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。

　　稅制改革方面，將抓緊研究生活服務業、建築業、房地産業、金融業等行業的營改增試點方案、推進實施消費稅改革、加快煤炭資源稅改革，並配合做好房地産稅立法相關工作。

　　兩份報告還提出，下半年將進一步深化金融體制改革，積極推進試點民營銀行籌建工作，有序推進利率市場化改革，實施好緩解企業融資成本高的各項政策。此外，繼續深化農業農村、國有企業、科技體制、文化教育和資源性産品價格等重點領域改革。

　　調控需精準

　　從定向降準到穩定外貿，從促進小微企業發展到擴大社會資本開放領域……今年以來，面對結構性變化和週期性調整帶來的經濟下行壓力，我國不斷完善和創新宏觀調控的思路和方式，在區間管理的基礎上，創新推出定向調控，預調微調、精準發力，出臺了一系列既利當前、更惠長遠的政策措施。

　　在談到下半年重點工作時，徐紹史強調，在保持宏觀政策基本取向穩定的同時，更加注重定向調控、精準發力，靈活前瞻、預調微調。

　　“這明確了要在穩增長基礎上促改革、調結構，在不改變宏觀調控基調的同時，主要以預調和微調為主，強調調控的精準發力、結構導向。”劉元春説。

　　兩份報告從經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節入手，提出一系列精準發力的政策措施。

　　——從財稅、投資等多方面政策支援入手，培育擴大消費新增長點，不斷釋放消費潛力，促進養老、健康、文化、旅遊等惠民生領域發展。

　　——圍繞努力增加公共産品有效供給，加快棚戶區改造，加強中西部地區鐵路、城市地下管線、節能環保等領域建設，創新投融資渠道和方式，積極吸引社會資本特別是民間資本參與。

　　——落實促進外貿穩定增長的各項政策，著力推動外貿轉型升級，全面推進貿易便利化。

　　防風險是宏觀調控的又一重要內容。針對地方債務風險，樓繼偉提出，要建立健全地方政府性債務管理制度，防範財政金融風險。包括完善地方政府債券自發自還制度，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，剝離融資平臺公司政府融資職能等。

　　謀定而動，行穩致遠。隨著經濟增長進入新常態，只要把改革的各項措施落實到位，把握好宏觀調控的總基調，有效化解和防範風險，全年經濟社會發展預期目標就一定能實現。