峰會聚焦南共體地區工業化和經濟轉型，代表了南部非洲發展意識的重大轉變

　　8月17～18日，第34屆南部非洲發展共同體（簡稱“南共體”）峰會在辛巴威維多利亞瀑布城舉行。南共體15個成員國領導人和非盟委員會主席祖馬率團出席。本屆峰會的主題是“南共體經濟轉型戰略：利用地區多樣性資源、通過加工和增值，實現可持續經濟社會發展”。

　　峰會取得了一系列成果。首先，實現了南共體領導人一年一度的人事更疊，選舉辛巴威總統穆加貝擔任南共體2014/2015年度輪值主席、南非總統祖馬擔任地區政治、防務與安全合作機構主席等。其次，通過了《地區糧食和營養安全戰略（2015-2025）》《南共體法院議定書》《環境管理可持續發展議定書》《就業與勞動協定》《關於地區基礎設施建設的聲明》《關於支援島國可持續開發海洋資源的聲明》等文件。第三，發佈了十卷本《南部非洲民族解放鬥爭》歷史叢書，從非洲的視角記錄南部非洲“去殖民地化”進程；支援模里西斯收復對英屬查戈斯群島的主權。第四，在政治安全領域，承諾繼續幫助剛果（金）結束東部地區動亂；重申支援馬達加斯加全國對話、和解與重建進程；鼓勵賴索托聯合政府通過政治方案化解目前的僵局。第五，強調工業化應佔據南共體地區一體化的核心地位；為此，峰會授權南共體部長理事會繼續審議和修改《地區戰略發展規劃（2015-2020年）》，把工業化納入該計劃的主體，制定地區工業化戰略和路線圖。最後，峰會認可南共體、東南非共同市場和東非共同體在大自貿區談判中取得的進展；根據三方制定的路線圖，整個東部和南部非洲的大自貿區計劃有望在2016年開始生效。

　　穆加貝發言指出，南共體擁有豐富礦産和農業資源，但絕大多數資源都以廉價的原材料形式出口，民眾受益甚少。他呼籲地區國家在當地對原材料進行加工，提高産品附加值，延伸産品在本地區的價值鏈。他稱，南共體在審議和細化《地區戰略發展規劃（2015-2020年）》、制定目標和時間表時，要切合實際、抓住重點，以免項目過多但缺乏充足的資金來實施。他敦促南部非洲擺脫對外部援助的過度依賴，稱這種依賴損害南共體各成員國對項目實施的所有權和發展的可持續性。穆加貝對南非寄予厚望，認為南非應利用其比較工業優勢，帶領地區國家建設製造業基地，確保南部非洲國家集體進行社會經濟轉型；南非應努力幫助地區國家一道實現工業化，從自然資源中獲取更多價值，而不是僅僅將地區國家視為南非産品的出口市場。

　　非盟委員會主席祖馬女士稱，考慮到南共體優異的自然稟賦，南部非洲應能輕易趕超“亞洲虎”國家。她表示，非洲在出口原材料的同時，也是在喪失迫切需要的就業機會，因此有必要在本地區內對原材料進行加工，促進經濟多元化發展。祖馬還強調非洲建設高鐵的重要性，稱高鐵聯接各國首都和商業中心，將促進非洲一體化和工業化。

　　本屆峰會聚焦南共體地區工業化和經濟轉型，代表了南部非洲發展意識的重大轉變。首先，各國要通過深加工、創造附加值來充分利用本國自然資源，而不是繼續通過出口原材料維持對外部經濟體的依賴；其次，要實現經濟多元化和創造更多就業機會，就必鬚髮展製造業、促進地區工業化進程；再次，要擺脫對外援的依賴，通過自身資金實施地區發展項目。總之，南共體要進一步強化對本地區資源和項目開發的主導權和所有權。這種意識轉變本身並不新鮮，但本屆峰會對此的認同感更加強烈，也更具憂患意識。

　　早在2003年，南部非洲各國領導人即授權南共體制定《地區戰略發展規劃》，以此作為南部非洲地區一體化與發展的藍圖。該規劃幾經審議和修改，確定了一些優先發展領域，諸如貿易和經濟自由化、基礎設施建設、和平與安全、教育和人力資源開發、糧食安全、艾滋病及其他傳染病防治、跨界自然資源管理等。2012年，南共體還制定了《工業發展政策框架》，確定了一些重點領域，以開發某些特定經濟部門的價值鏈，通過創新、技術轉讓和研發促進産業提升等。本屆峰會要求南共體繼續對上述計劃進行細化，把工業化和經濟轉型納入其中，作為推進地區一體化的新動力。這是一大突破和進步。然而，必須看到，南共體工業化和經濟轉型之路不會一帆風順。南共體在資源開發和製造業領域的能力提升無法一蹴而就。它也難以立即擺脫對外部資金的依賴。南共體各機構保持自身運轉所需經費，近80%來自國際合作夥伴。南共體開展項目所需資金，至少60%依賴外部支援。就在本屆峰會期間，南共體部長理事會批准了一份基礎設施項目清單，但其資金來源是總額6億歐元的第11期歐洲開發基金。因此，南共體實現工業化和經濟轉型之路仍將任重道遠。（文/曾愛平）