從年初“一號文件”提出建立農業可持續發展長效機制，加大農業面源污染防治力度，支援高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點，到測土配方和高效緩釋肥料使用技術再度入選農業部2014年農業主導品種和主推技術，今年以來，構建於農業可持續發展新戰略下的化肥安全使用規範得到不斷強化。

　　我國土地肥料結構不合理

　　中國農業部總經濟師錢克明曾表示，我國農業環境問題非常突出，糧食化肥使用量科技含量不高，而且肥料使用結構不合理。

　　錢克明稱，每年我國大概擁有1億噸的化肥，化肥使用效率比國際低大概50%。農藥也是這樣，每年用130萬噸農藥，使用效率也非常低，不合理使用農藥現象較為普遍。這導致土壤的殘留物超標，包括重金屬、有機物農藥的超標也在很多地方出現。

　　我國肥料産品結構不合理，肥料産品科技含量較低。複合肥具有養分含量高、副成分少且物理性狀好等優點，對於平衡施肥，提高肥料利用率，促進作物的高産穩産有著十分重要的作用。根據全國化肥試驗網的測試結果，合理的氮磷鉀搭配，可使水稻增産40.8%，玉米增産46.1%，大豆增産17.9%。我國目前複合化率不到40%，未來發展空間巨大。

　　業內人士分析，長期過量使用化肥會造成耕地貧化和土壤板結等多種問題，而且，濫用農藥也使土地污染愈發嚴重，根據2013年環保部公佈的一份調查報告，我國有3.6萬公頃耕地土壤重金屬超標，每年造成糧食污染達1200萬噸。土地污染已經嚴重危及到舌尖上的安全。

　　中央財政支援測土配方施肥為耕地提供“營養配餐”

　　中央財政運用財政杠桿在引導農戶科學合理施肥方面做了許多工作。

　　測土配方施肥作為一項先進的科學施肥技術，應用效果非常明顯，對促進糧食穩定增産、農業節本增效、農民持續增收和節能減排發揮了積極作用。2005年以來，中央財政累計投入78億元，支援農民科學施肥，施配方肥，減少過度施用化肥造成的耕地品質下降、土壤板結等問題。據農業部門統計，截至目前，已經為1.9億農戶提供測土配方施肥服務，技術推廣面積14億畝次，項目區2012年化肥利用率達到33%，比2005年提高5個百分點，糧食作物單産提高6%-10%、累計減少不合理施肥1000多萬噸。項目的實施有效提高了糧食作物的肥料利用率，有力地推動了農業節本增效、節能減排和農民持續增收，為促進糧食穩定增産發揮了重要的作用。

　　今年中央財又安排7億元資金支援推進測土配方施肥，按照轉變農業發展方式的總體要求，堅持“增産、經濟、環保”的施肥理念，緊緊圍繞推廣使用配方肥這個核心，創新資金使用新機制，試點對種糧大戶等新型農業經營主體使用配方肥的補貼模式；引導企業、新型農業經營主體和社會化服務組織參與配方肥生産、供應和推廣服務；探索政府購買服務的有效方式，創新配方肥推廣示範、宣傳培訓和農化服務新模式，切實推動施肥方式轉變，提高配方肥使用率。

　　在今年的全國科學施肥工作座談會上，相關部門再次明確，按照國家部署，今後科學施肥要圍繞“促增産、轉方式、保安全”的目標，著力解決培育施肥主體、轉變施肥方式、優化施肥結構、構建施肥機制四個方面的問題，把測土配方施肥成果應用到配方研製、配方肥生産供應和農民施肥行動中。加大對種植大戶、家庭農場、農民專業合作社的技術培訓、指導、服務和扶持，創建一批示範片、示範區、示範方，整合示範測土配方施肥、有機質提升、種肥同播、化肥深施等骨幹技術，讓農民看，引導農民學。

　　補貼資金與工作任務匹配，與工作績效掛鉤

　　今年，為確保政策落到實處，切實提高資金使用效率，農業部和財政部明確，各省農業部門要會同財政部門，按照“資金與工作任務匹配，資金與工作績效掛鉤”原則，篩選確定2014年測土配方施肥補助項目縣，並根據耕地面積、農作物種植面積和工作基礎，結合績效考評情況，確定工作目標，安排工作任務，分配項目補助資金。原則上每個項目縣補助資金控制在100萬元以內，要積極探索資金使用新模式，資金使用重點要逐步向使用配方肥補貼方式轉變。確定項目縣、安排工作任務和資金分配要符合以下要求。

　　創新機制，實行差別化的資金安排和項目管理。為了加快配方肥的推廣和應用，今年各省要逐步轉變資金使用方式，要在探索資金補助方式上下工夫，探討鼓勵農民使用配方肥的新模式。項目資金要向工作條件好、積極性高、代表性強的項目縣傾斜，以利於推廣配方肥的下地到田和建立健全配方肥下田的長效機制，切實發揮提升科學施肥水準示範引領作用。

　　統籌安排，穩步推進科學施肥和完善技術支撐系統。各項目縣要完成基本的測土化驗和田間試驗，及時更新數據庫資訊；各省要根據本省作物佈局、土壤類型和工作基礎，科學設定田間試驗等工作任務，統籌規劃安排，統一試驗方案，組織有條件的項目單位具體實施，堅決避免“一刀切”式的重復勞動。

　　末位淘汰，對考核驗收不合格的暫停項目實施。要嚴格項目管理，根據歷年項目實施情況和年度項目合同任務進行考核驗收。對考核驗收不合格的，暫停承擔測土配方施肥補助項目任務。（宗禾）