《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》發佈

　　景區門票今後不能隨便亂漲了

　　旅遊團火車票價有望實行優惠政策

　　□本報記者 王楓林 實習生 孫丹陽

　　昨天對中國旅遊業發展歷程有著特殊的意義，《國務院關於促進旅遊業改革發展的若干意見》（下稱“意見”）正式發佈了，就樹立科學旅遊觀、增強旅遊發展動力、拓展旅遊發展空間、優化旅遊發展環境、完善旅遊發展政策等方面提出了具體意見。多位業內人士表示，該政策是配合國家深化改革的大局和國家經濟發展方式轉型兩個思路，對旅遊業改革和消費轉型提出的意見。

　　《意見》提出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年每人平均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。

　　對於旅遊交通、景區門票、遊學市場、職工帶薪休假、“黑導遊”、“旅遊購物”等諸多和大眾出遊息息相關內容，《意見》均有涉及。

　　旅遊交通

　　鼓勵對旅遊團火車票價

　　實行優惠政策

　　去哪兒玩，大家首要考慮要素就是出行工具。就完善旅遊交通服務，意見專門指出，“完善火車站、高速列車、旅遊專列的旅遊服務功能，鼓勵對旅遊團隊火車票價實行優惠政策。支援重點旅遊城市開通和增加與主要客源地之間的航線，支援低成本航空和旅遊支線航空發展，鼓勵按規定開展國內旅遊包機業務。”這對旅遊業、航空業以及鐵路部門而言，無疑是一大福音。

　　“現在旅行社的包機業務都屬於自主行為，我想既然國家方面對此出臺了鼓勵政策，地方性政府也會馬上跟進落實，出臺相關實施細則，比如扶持補貼政策，鼓勵我們旅行社開展旅遊包機業務，最直接的影響就是，航空成本降低了，消費者拿到了最實惠的價格。”杭州市國際旅行社市場推廣部的童經理説。

　　杭州旅遊集散中心市場部經理張榮華對記者説：“火車遊不僅彌補了飛機經常晚點給遊客帶來的困擾，同時因為具有一線多遊的特點，可觀景、休息和娛樂，省去了其他方式的旅途疲勞，老少中青遊客都很喜歡。尤其是今年得益於鐵路樞紐的優化與完善，高鐵出遊比例提升了很多。”

　　“高鐵票幾乎是不打折的，在旅遊淡季時票價比打折機票還貴。”張榮華説，“鼓勵旅遊團火車票實行優惠政策出臺，對今後高鐵遊無疑是一大利好。未來我們會考慮增加行程在1000公里（含）以內的高鐵遊産品，這樣的距離，客人坐高鐵會比坐飛機的效率還高，並且實惠。”

　　票價實行政府定價或政府指導價

　　熱門景區漲價最直觀的影響就是出遊成本。據攜程網的《2014國內旅遊者景區消費意願調查報告》顯示，59%的消費者認為國內景區票價太高，90%的消費者認為門票價格在百元以下合理。

　　“去年瘦西湖門票從60元翻了一倍到120元，今年3月份起又漲到150元一張，真是有些吃不消去玩。”小白領黃小姐説。據悉，從9月1日起，世界遺産廣東丹霞山門票價也要從平日的100元調整為一票制200元，躋身景區票價“200元俱樂部”之列。

　　對於景區門票漲價問題，意見指出，“利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票以及景區內另行收費的遊覽場所、交通工具等項目價格要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。要進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為。”

　　“因為《爸爸去哪兒》的熱播，有不少客人都帶著孩子去雲南普者黑旅遊，本來想想，一個綜藝節目能帶動區域旅遊經濟發展也是好事嘛，沒想到客人在出行之後就來投訴了，抱怨最多的就是門票太貴，要200元，想看溶洞的話還得另外掏錢。”一家旅行社某資深業內人士向記者吐槽，“我就納悶了，普者黑景區是不收門票的。後來搞明白了，200元應該是坐船費用，被很多遊客給誤解了。意見出臺以後，希望景區能夠積極落實，公開景區各項收費項目，讓遊客明明白白消費。”

　　中國旅遊研究院標準化研究所所長任鳴對此表示，“目前普遍存在一些景區以‘漲價限制客流’為名調高票價，但實際上這些景區多是壟斷資源，遊客根本沒有別的選擇。這説明高端景區在定價時對遊客的感受和承受能力還欠考慮。定價是由市場決定的，但也需要政府的引導和監督。意見中對景區門票的規範要求將使景區定價機制回歸公共性定位，切實解決老百姓直呼‘門票貴’的難題。”

　　景區門票

　　今夏，遊學市場泛起漣漪。教育部刊發《中小學學生赴境外研學旅行活動指南（試行）》，要求學校不得以任何名義或方式參與社會機構組織的各類商業性學生境外研學旅行活動。而其背後正是遊學市場亂象叢生，如“價高虛高”、“只遊不學”等。

　　意見中提到，“加強對研學旅行的管理，規範中小學生集體出國旅行。支援各地依託自然和文化遺産資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業、科研機構，建設一批研學旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學旅行給予價格優惠。”

　　一位業內人士對記者説，在國際市場上，研學遊的規章制度還是十分嚴格的。在美國、法國、日本等國家，人們普遍將研學遊當作是對學生性格塑造的一種方法，當地教育部門將研學遊當作一種教育的交流項目，譬如開展“教育周”等，而我國對於學生出遊安全問題尤為重視，但在研學市場上的介入很少。

　　“目前國內研學旅遊産品還缺乏相關部門的引導和監督。”浙江省中青旅出境中心副總朱小軍對記者説，“政府介入得多的話，其角色的影響力非常深遠，整個研學市場會越來越規範化、標準化。”

　　“旅行社的研學産品大部分還是大眾型産品，眾口難調，同一樣産品能在相差五六歲的年齡段區間銷售，主要原因還是我們對家長或學生的需求導向不明確，無法‘因需而制’。如果國家能夠加強引導與監督作用，配合宣傳，我相信，適合小學生、初中生、高中生等不同年齡層次的産品或將面世，研學市場越來越細分，真正滿足顧客的個性化需求，對於我們旅行社來説，也有助於品牌形象的傳播。”

　　遊學市場

　　規範中小學生集體出國旅行