別給“遊走型”企業留空子
- 發佈時間：2014-08-21 05:27:59 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
由於優惠政策的地方化、隨意化，有些企業坐享優惠不思進取。而地方上走了甲企業，還會引來乙企業，也不會受多大影響。但促進産業轉型升級、鼓勵企業提升核心競爭力等國家政策目標卻因此受損
長期以來，入駐開發區、高新區等園區的企業能夠享受稅費政策等優惠，比如企業所得稅可以“兩免三減半”，土地出讓金可以部分減免或返還、使用標準化廠房等。不少企業在享受優惠後，持續依法經營，常駐園區投資興業，符合政策預期，達到了地方政府、企業、社會多贏的目的。
然而，各地的優惠政策種類繁多，尤其是稅費政策、供地政策等優惠不一，不僅容易造成惡性競爭，還會給一些“遊走型”企業提供了空間，這在一定程度上影響了國家宏觀調控政策的統一性、法制性和整體效力，帶來資源配置不優化、不公平競爭等問題。
由於優惠政策的地方化、隨意化甚至各自為政，有些企業可以不思進取，坐享這類優惠就能維持現狀。從地方角度而言，走了甲企業，還會引來乙企業，工業産值、GDP等指標不會受多大影響。但是從全國而言，推進新型工業化、促進産業轉型升級、鼓勵企業依靠科技進步提升核心競爭力等政策目標就會受到影響，甚至大打折扣。有關方面應重視，並研究解決好這一問題。
一要加快建立法治、公平、統一、開放、競爭、有序的全國市場，及時系統梳理和調整現有各類優惠政策，依法禁止地方自行出臺稅費優惠、土地出讓金減免或返還等土政策。同時，完善優惠政策制定的合法性審查、上報備案、問責監督等機制。二是重視“上有政策、下有對策”的預期效應，重點對開發區、高新區等園區優惠政策落實情況加大檢查曝光力度，要千方百計讓那些符合國家産業政策規定的企業優先入駐並享有優惠；入駐企業不符合優惠規定的，要取消其享有優惠的資格，督促其轉型升級、達標生産，否則即限期移出園區或要求關停。三是嚴格執行國家法律法規和産業政策，綜合運用各類優惠政策淘汰落後産能，讓節能環保、科技領先、誠信守法的企業發展壯大。建立完善地方稅收體系，改革地方政績考核指標體系，把地方政府從“辦園區、搞招商、亂優惠”的思維定式中解放出來，使之協調好局部與全局、發展與保護、政績與民生的關係，全面履行經濟調節、社會管理、市場監管、公共服務和環境保護職責。還要多部門跨區域協作，建立完善企業享受優惠政策資訊管理系統，確保同一企業不能易地多次重復享受優惠。
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