“部分國有企業在改制過程中，由於經營管理鬆懈、財務運作混亂，以致于‘群蛀’現象屢屢發生。”柳州市檢察院辦案人員對《經濟參考報》記者説，國有企業在多年經營中往往積累了大量資産，對貪婪者來説相當誘人，改制為他們提供了一個下手的契機，他們認為拿國家的錢不拿白不拿。

　　這名辦案人員表示，在廣西國發林業造紙有限責任公司總經理安明明等人侵吞國有資産案中，安明明等5名被告人分別擔任林紙廠和廣西國發林業造紙有限公司法定代表人及其他高級管理層職務，他們在企業改制過程中有著特殊的身份角色，甚至既是改制領導小組成員，又是改制後新公司的大股東，即“自賣自買”。他們相互勾結，在侵吞企業資産時達成默契，共同侵吞企業資産，並在此過程中不斷訂立供守同盟，妄圖逃避打擊。

　　“國企之所以成為問題高發的重災區，有其固有的土壤。長期以來，國企組織設計採取條塊管理，從人事任命到紀檢監督，都是以內部管理為主；由此衍生的‘內部人控制’現象，使內部監管有時形同虛設。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦説。

　　李錦告訴記者，這些年來，國有資産管理部門一直倡導的央企規範董事會建設，一個重要初衷就是為了消除“內部人控制”，防範國有資産流失風險。從已建立規範董事會制度的五十多家央企企業制度層面看，形式上基本達到了現代企業制度的基本要求。不過，從頻頻爆出的央企高管腐敗案以及審計署查出的各類央企重大決策失誤和資金違規使用看，很難説這項制度安排已經達到預期效果。若不剷除腐敗，正在逐步建立的現代企業制度對國企而言就將是一個擺設。

　　“資訊不對稱也為安明明等人在國企改制中侵吞國有資産企業創造了重要條件，他們憑藉自己作為企業經營管理者的特殊身份，對職工不公佈公司真實資産狀況及改制過程中的政策資訊，從而實現了瞞天過海大肆貪污。”辦案人員説。

　　南京財經大學校長劉志彪認為，要為國企改制過程中設計出一套“沒有腐敗機會”的制度。國企改制的關鍵，在於引進充分流通的資本市場，將上市公司作為平臺，把資金注入上市公司。最有效的方法就是引入大眾投資者，讓國有資本股權出讓的過程在資本市場進行，這樣市場競爭才會充分公開透明；而財産所有者也會充分發揮好監督作用，避免“一把手”濫用權力，將企業變為“一言堂”。此外，最現實的做法是向國企派駐紀檢機構。要提高紀檢書記的地位，使之能夠監督同級的黨委書記、董事長。

　　相關專家認為，國有資産管理部門和主管部門應切實履行好監督管理職責，加快地方企業改制資産監督管理機構組建進程，儘快成立有監督職權的機構，使責任主體明確，督促改制企業落實相關制度和政策；要規範評估組織管理，使從事改制企業資産評估的組織盡可能不受制于改制企業管理層，確保評估工作的獨立性、公正性和評估結果的真實性、科學性；企業改制中，對涉及眾多職工切身利益的改制方案，應本著公開、公正、公平的原則，廣泛徵詢職工意見，讓職工參與改制進程；應加快現代企業制度建設、制約“一把手”權力，防止國企淪為“家天下”。