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外匯管理改革持續釋放制度紅利

  • 發佈時間:2014-08-18 20:30:47  來源:國際商報  作者:湯莉  責任編輯:羅伯特

  在各項改革的實施推動下,我國外匯收支凈流入正逐漸回落到均衡區間,外匯供求狀況顯著改善。

  國際收支自主平衡能力增強

  國家外匯管理局統計數據顯示,7月,銀行結匯9425億元(等值1531億美元),售匯9352億元(等值1519億美元),結售匯順差73億元(等值12億美元)。7月結售匯順差與6月份948億元的數值相比大幅下降,延續今年1~5月的下滑態勢,併為年內最低水準。

  業內人士分析指出,銀行結售匯順差下滑,説明市場主體結匯意願進一步減弱,體現了市場對人民幣匯率升值預期的減弱。結售匯順差縮小也可説明市場主體結匯動機減弱而購匯意願增強,顯示近期外匯供求狀況在不斷改善。

  數據顯示,7月,銀行代客結匯9266億元,售匯8644億元,結售匯順差621億元;銀行自身結匯159億元,售匯708億元,結售匯逆差548億元。同期,銀行代客遠期結匯簽約1182億元,遠期售匯簽約1122億元,遠期凈結匯60億元。截至7月末,遠期累計未到期結匯9653億元,未到期售匯8126億元,未到期凈結匯1527億元。

  今年前7月,銀行累計結匯68610億元(等值11176億美元),累計售匯57013億元(等值9282億美元),累計結售匯順差11597億元(等值1894億美元)。

  北京金融衍生品研究院首席研究員趙慶明表示,結售匯順差的大幅下降意味著我國面臨著較大的資金流出壓力,但對此也不必過於擔心,因為外匯存款數額仍是上升的。外匯更多地表現為個人和企業的持有增加,並沒有熱錢的大量撤出。”

  夯實基礎改革攻堅

  外匯管理理念和方式“五個轉變”實施5年來已取得了積極的成果,外匯管理改革減少審批、強化事中事後監管、負面清單等改革理念已成為全社會推進改革的共識,推動外匯管理改革進入了新階段。

  國家外匯管理局局長易綱日前在於北京舉行的外管局2014年分局長高級研修班開班儀式上指出,外匯管理改革已取得四大成果。

  從重行政審批向重監測分析轉變取得成效。外管局大幅削減行政審批項目,2002年以來共取消外匯管理行政審批項目65項,削減近八成,其中近5年來取消27項。加快法規整合清理和業務下放,近年來宣佈廢止和失效規範性文件超過700件,削減幅度超過六成。優化監測系統和制度,監測分析能力建設顯著增強,監測分析産品不斷豐富。

  從事前監管到事中事後管理轉變取得突破。堅持多管齊下,綜合運用多種手段和機制提高監管效力。引入企業負責人約談制度,實施《風險提示函》制度,用好分類管理手段。貨物貿易改革後,監管視線從50多萬家進出口企業集中到8萬~9萬家重點監測企業,特別是4000多家B、C類企業身上。開展轉口貿易、銀行等重點渠道和主體的專項檢查,嚴厲打擊地下錢莊等違法違規行為。2011年~2013年,共查處案件9617起,處以罰款13.5億元,比2008年~2010年翻了一番還多。

  從行為監管向主體監管轉變取得積極進展。通過跨國公司外匯資金集中運營試點,探索經常項目集中收付匯、外債額度集中使用等新思路,為全面實施主體監管積累經驗。在外匯管理分支局有序推進主體監管試點,實現前臺“一站式”服務,中臺、後臺全口徑監測檢查、綜合評估和分類管理,探索構建對轄內重點主體分析、監管、服務三位一體的監管服務模式。

  從正面清單向負面清單、從有罪假設向無罪假設轉變初現成效。創新“合規確認書”制度,企業作出守法經營承諾,外匯局在管理上給予充分的事前便利。在近期資本金結匯、外債結匯、跨境擔保、跨國公司外匯資金集中運營等政策中,探索實踐“負面清單”的管理方式。

  但也必須清醒地看到,外匯管理改革任務依然十分艱巨,必須冷靜地思考外匯管理面臨的形勢與環境,繼續打好改革攻堅戰。易綱強調,在外匯管理改革步入“深水區”時,要堅持整體推進、重點突破相結合,堅持市場化導向,放管結合,提升外匯管理的有效性,以整體改革釋放制度紅利。

  易綱提出,下一階段,要緊緊圍繞促進國際收支基本平衡這一戰略目標,以“五個轉變”為統領,紮實推進體制改革和機制創新,大力推動貿易和投資便利化,不斷提升外匯管理防範風險和服務實體經濟的能力。一是深化改革,簡政放權,積極推進事中事後管理,大力發展外匯市場,管好用好外匯儲備。二是防範風險,加快完善跨境資金流動監測預警和風險應對機制,探索建立宏觀審慎框架下的跨境資金流動管理體系,加強外匯檢查的針對性和有效性。三是夯實基礎,完善數據採集和綜合利用,加快監測分析系統建設整合步伐;加強幹部人才隊伍培養,推動管理轉型;加強制度建設,嚴格依法行政。

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