就業是如何實現“穩中有進”的

　　——訪人力資源和社會保障部副部長信長星

　　經濟日報記者 韓秉志

　　今年1月至6月，全國城鎮新增就業737萬人，是近10年來同期最高值，成為上半年經濟指標的亮點之一。為何就業能在經濟放緩中保持“穩中有進”的態勢?下半年就業走勢又將如何?《經濟日報》記者就此採訪了人力資源和社會保障部副部長信長星。

　　記者:今年上半年就業呈現怎樣的特點?

　　信長星:上半年的就業情況，可以用“穩中有進”來概括。

　　“穩”，體現在失業率繼續穩定在較低水準，二季度末城鎮登記失業率4.08%，與一季度末持平;根據對全國28918戶企業的動態監測顯示，企業用工總體穩定;人力資源市場供求基本平衡，一、二季度市場求人倍率均為1.11，高於去年同期水準，表明市場崗位數量大於求職人數。

　　“進”，體現在上半年城鎮新增就業737萬人，同比多增12萬人;高校畢業生就業、農村轉移勞動力就業、失業人員再就業人數均高於去年同期。

　　記者:在經濟增速放緩的背景下，就業為何能保持穩中有進的態勢?

　　信長星:這是國家深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策的結果。具體來講，有以下幾方面因素。

　　其一，穩增長為擴大就業提供了根本保障。今年上半年我國GDP同比增長7.4%，增速雖有所放緩，但仍處於較快增長區間。隨著GDP總量不斷擴大，GDP每增長1個點所能實現的GDP增量增加了，對就業的拉動能力也相應增強。

　　其二，服務業的發展拓展了就業空間。今年上半年，我國第三産業增加值同比增長8.0%，佔國內生産總值比重達到46.6%，增速快於一、二産業，保持佔國內生産總值比重提高的趨勢，有力地帶動了就業。

　　其三，隨著簡政放權、減少市場干預等一系列釋放改革紅利措施的出臺，作為吸納新增就業主渠道的個私經濟、中小企業蓬勃發展。3至6月，全國新登記註冊市場主體440萬戶，同比增長20.48%，吸納了大量就業。

　　其四，區域經濟協調發展助推就業增加。今年以來，就業量最大的東部地區，經濟總體保持穩定，城鎮新增就業穩步回升，貢獻了大量新增崗位;中部地區保持穩定;西部地區城鎮新增就業持續快速增長，佔全國比重不斷上升。

　　記者:如何進一步破解高校畢業生就業難問題?

　　信長星:為進一步促進高校畢業生就業創業，今年5月，國務院辦公廳下發通知，提出了一系列新的政策措施，著力扶持和促進高校畢業生的就業創業。具體來講，主要有以下方面:

　　一是在鼓勵高校畢業生到基層就業方面，對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以走訪基層單位從事專業技術型工作，在申請相應職稱時，可以不參加職稱外語考試，或者放寬外語考試的成績。

　　二是在鼓勵企業吸納方面，將現行的小微企業吸納高校畢業生給予一定社會保險補貼的政策延續到2015年，同時明確科技型小微企業招用畢業年度高校畢業生達到一定比例的，可以申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，並給予財政貼息。

　　三是在促進高校畢業生自主創業方面，啟動實施了新一輪大學生創業引領計劃，並將現行的小額擔保貸款和財政貼息政策，從實體創業延伸到網路創業。

　　四是在穩定靈活就業方面，對離校未就業的大學生，從事靈活就業的，可以享受一定數額的社保補貼。

　　五是在加強對困難大學生的幫扶方面，將現行的只限于城鄉低保家庭高校畢業生才能享受的求職補貼政策，擴大到殘疾高校畢業生。

　　記者:如何看待下半年的就業形勢?

　　信長星:判斷就業形勢，關鍵要看經濟形勢。經濟形勢好，就業才會好。今年下半年，隨著改革力度的加大和定向調控措施的進一步實施，經濟形勢有望保持平穩增長勢頭，這些將為保持就業局勢穩定創造良好條件。但也要看到，世界經濟依然複雜多變，國內經濟下行壓力不減，這些都會傳導、影響到就業領域，再加上就業自身存在的結構性矛盾和問題，所以，對下半年的就業形勢不可盲目樂觀。