郜晉亮

　　日前，農業部批准青海省設立“全國草地生態畜牧業試驗區”。作為全國五大牧區之一的青海憑藉什麼優勢能夠成為全國草地生態畜牧業試驗區？圍繞這個問題，記者專訪了農業部畜牧業司司長王智才。

　　王智才説，之所以在青海設立全國草地生態畜牧業試驗區，一是青海生態地位特殊。青海地處青藏高原，有天然草地5.47億畝，覆蓋全省面積的一半以上，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的發源地和水源涵養區，也是我國重要的生態屏障和特色畜牧業生産基地，每年向中下游輸水629億立方米，素有“中華水塔”的美譽，青海的生態功能在全國具有牽一髮而動全局的作用，生態地位十分特殊。正是由於青海獨特的生態優勢，多年來國家一直十分重視青海的草地生態保護建設，重點支援實施了三江源生態保護與治理、青海湖流域生態保護、退牧還草等重大工程，目的是建立起草地生態保護和畜牧業經濟協調發展機制，實現草原生態保護和畜牧業發展雙贏。

　　二是青海先行先試，在生態畜牧業建設方面具有很好的實踐基礎。近年來，我國農業快速發展，糧食産量實現“十連增”、農民收入實現“十連快”。但在發展的同時，環境和生態問題也日益突出，農業面源污染不斷加重，特別是草原牧區，草地生態惡化的趨勢始終沒有得到有效遏止。為實現草地生態保護、畜牧業經濟協調可持續發展，青海省在總結多年草地生態保護與建設經驗的基礎上，2008年首次提出發展草地生態畜牧業，並探索實踐了以“股份制”為主體、“聯戶制”、“大戶制”、“代牧制”為補充的草地生態畜牧業發展方式；總結並提出了圍繞生態畜牧業建設這一目標，以組建合作社為核心、以發展飼草産業為基礎、以草原生態保護獎勵政策為手段、以遊牧民定居工程為保障的“四位一體”發展模式；確立了探索推進、提高完善、鞏固提升“三步走”的發展戰略，促使草地生態畜牧業迸發出生機和活力。據調查統計，青海省共組建生態畜牧業合作社961個，有效提高了牧民組織化程度和勞動生産效率，徹底改變了過去單家獨戶分散經營的模式，為牧業技術推廣奠定了基礎，並使草原生態保護成果得到了鞏固。據監測，2013年青海天然草場平均産草量每畝178.5公斤，比2011年提高12.19%，草原生態正在不斷恢復。同時，生態畜牧業合作社通過開辦二三産業，改變了過去以畜牧業為主、採集業為輔的二元收入結構，加快了脫貧致富奔小康步伐。2013年50個生態畜牧業示範社牧民每人平均純收入達7291元，較同期提高1094.6元，較2010年提高3079元，平均增速保持在20.1%，遠高於全省平均水準，有力地促進了草原牧區“生産、生活、生態”共贏。實踐證明，青海已經闖出了一條獨具特色的草地畜牧業發展路子。

　　三是設立草地生態畜牧業試驗區時間成熟。黨的十八大報告指出，建設生態文明，是關係人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。當前，我國農業發展正處於由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，如何貫徹黨的“十八大”精神，解決好農業發展中面臨的諸多問題，特別是解決好産業發展與環境保護間的關係問題，決定著現代農業發展的成敗。為踐行黨的“十八大”精神，青海省委、省政府提出了建設全國生態文明先行區的發展戰略，在這樣的大背景下選擇在青海設立試驗區，恰逢其時，有助於研究解決牧區草地畜牧業發展中的一些關鍵問題，為全國提供借鑒。

　　四是青海省委、省政府需求迫切、地方積極性高，有利於推進試驗區建設。改革開放以來，青海省草地畜牧業取得了長足發展，但隨著牧業人口的不斷增加，在傳統的生産方式下，人草畜矛盾日益突出，現有的草地資源已無法承載牧民持續增收的需要，90%以上的草地出現了不同程度的退化、沙化，局部地區已失去支撐畜牧業發展的基礎，促進畜牧業轉型升級對青海至關重要。正是基於這種認識，青海省積極向農業部建議，在青海設立全國草地生態畜牧業試驗區，並得到農業部批准。

　　王智才強調，在青海設立全國草地生態畜牧業試驗區，也是貫徹落實《國務院關於支援青海等藏區經濟社會發展的若干意見》精神的重要舉措，農業部將此作為農業部援青工作的合作平臺之一，在農牧業有關政策、項目和技術方面予以支援，合力推動青海草地畜牧業發展，共建生態和諧新牧區。