近年來，甘肅省財政從老百姓關切的身邊事做起，以一事一議財政獎補機制助推農牧民的生産生活水準提檔升級。

　　天祝縣華藏寺鎮岔口驛村是該縣秦劇之鄉。幾年前，由於經費困難，村裏的一個老戲臺因無法加固、維修而坍塌，許多戲曲愛好者看在眼裏，急在心頭。最近，在國家一事一議財政獎補政策的支援下，村裏利用上級財政安排的93萬元獎補資金，加上企業捐資和群眾籌資籌勞的36.36萬元，在老戲臺舊址建起了一座180平方米的戲樓和1500平方米的文化廣場，周邊還配置了附屬設施和健身器材，滿足了群眾的文化娛樂需求。對此，村民張玉芳感慨地表示：“有了這個舞臺和廣場，戲劇隨時下鄉，大家可以在這裡唱歌跳舞、交流談心了。”

　　甘肅省綜改辦負責人日前在接受記者採訪時表示，與全國同步建成全面小康社會，這是省委省政府向廣大人民群眾作出的莊嚴承諾。全面實現小康，“短板”在村級公益事業，出路在美麗鄉村建設。面對這項神聖使命，在中央財政的支援下，甘肅省各級財政部門搶抓機遇，大力推行村級公益事業一事一議財政獎補政策。從2008年試點至今，6年累計投入財政獎補資金64.82億元，引導社會投入119.88億元，總投入達184.7億元，實施一事一議財政獎補項目22442個，直接受益群眾達1800多萬人。

　　“土蛋蛋”變成“金蛋蛋”

　　地處大山深處的天祝縣東坪鄉，家家戶戶都種植洋芋，並逐年擴大了種植面積。過去，每到收穫時節，這裡的洋芋就壘成了一座座小山。由於貯藏條件差，洋芋腐爛率高達15%，全鄉每年因此造成的損失達360多萬元。2011年，在財政部門的支援下，東坪鄉申報了257萬元的洋芋貯藏窖一事一議財政獎補項目，其中財政獎補資金98.4萬元，整合資金58.6萬元，企業和群眾籌資籌勞100萬元。經過4個多月的努力，東坪鄉4個村共建成新型洋芋窖938座，貯藏總容量8556噸，戶均1座，每座容量在8噸以上。新型貯藏窖的建成使用，不僅有效解決了當地洋芋貯藏難問題，而且在緩解集中銷售壓力、規避市場價格低迷期等方面發揮了積極作用。通過對近3年來洋芋價格的對比計算，東坪鄉每噸洋芋越冬後的價格比秋季平均增長了800元，938座貯藏窖貯藏的8556噸洋芋，可使全鄉農戶增收600多萬元，戶均增收7000多元。其中，制種洋芋貯藏到春季銷售，其價格是普通商品洋芋價格的1倍，每噸洋芋的價位可升值1000元，因為有了較好的貯藏條件，昔日的“土蛋蛋”變成了今日的“金蛋蛋”。

　　小巷鋪上水泥路

　　莊浪縣良邑鄉良邑村共有四個社。2012年以來，在硬化村內巷道的過程當中，一社、二社和三社的群眾提前嘗到了村級公益事業建設一事一議財政獎補政策的甜頭。當初，四社群眾因為擔心每人平均承擔的勞資任務重，就沒有投勞建設這個項目。看到前三個社的群眾走上水泥硬化路，當初對這項政策認識還不到位的四社群眾很受震動。

　　“咱們召開村民代表會議，商量能不能用一事一議的辦法，為四社硬化村內巷道籌措一點資金？”去年6月的一天，良邑村支書李多慶和村民們建議説，四社硬化村內巷道籌措資金的事情，村上已經召開了黨支部提議會、“兩委會”(村黨支部委員會、村民委員會)商議會、黨員大會審議會，今天召開村民代表決議會議，村民代表中半數以上同意就意味著這件事情敲定了。

　　“這個政策鼓勵農民自己管理村級事務，只要我們參與，國家就扶持，我完全同意。”村民李發泰毫不猶豫地舉起手。看到參加會議的代表全部舉手同意，李多慶宣佈了良邑村四社群眾願意用一事一議辦法籌措資金硬化村內巷道的決議。

　　此後，在上級財政的支援下，四社村民通過籌資投勞，加上社會愛心人士的捐贈，該社的一個舊巷道很快就變成了一條寬敞的水泥路。

　　一事一議財政獎補機制的靈魂在於“議”。這種通過自下而上的做法，改變了過去政府拍板和主導村級項目建設的模式，還權於民，農民的主體地位和共同需求得到了尊重和保障，極大地激發了群眾的積極性。對此，甘肅省綜改辦負責人表示，一事一議財政獎補機制以村民民主議事為前提，以村民自願籌資籌勞為基礎，政府通過民辦公助的方式，對村民群眾急需的村級公益事業建設項目給予適當獎補。這種做法既確保滿足農民群眾真實需求，充分尊重農民主體地位，又確保為農民辦成事、辦好事。同時，直接投放的財政獎補資金，通過“四兩撥千斤”的撬動作用，發揮出超過有限的補貼資金數倍的能量，實現了財政資金的放大效益。

　　因地制宜助推扶貧攻堅

　　甘肅省綜改辦負責人對記者表示，幾年來，甘肅省財政從本地實際出發，結合扶貧攻堅等重點民生工程，從四個方面創新獎補機制，取得了積極成效。

　　一是項目向貧困村傾斜。2012年初，甘肅省委提出“聯村聯戶、為民富民”行動以後，省財政及時調整了一事一議村級公益事業建設財政獎補政策，出臺了“四調整、一嚴格”的政策措施。“四調整”內容包括：調整獎補資金投向，重點向58個貧困縣傾斜，貧困縣獎補資金向貧困村傾斜；調整農民籌資籌勞結構，貧困村農民籌資籌勞以籌勞和以勞代資為主，盡可能減輕貧困地區農民負擔；調整獎補比例，貧困村農民籌資籌勞與財政獎補比例由1：0.5調整為1：2，重點項目獎補比例為1：3；調整上報時間，由每年2月底調整至3月底，為貧困縣準備項目留足時間。“一嚴格”就是嚴格執行“民建民管”方針和“一事一議”政策，嚴禁替民做主、包辦代替。

　　二是資金分配保重獎優。幾年來，甘肅省財政在認真總結近年按因素法分配省級財政獎補資金做法的基礎上，大膽創新，突出保重點獎優秀原則。在首次分配時，充分考慮市縣投入資金因素，降低了基本因素權重，穩定了綜合因素權重，提高了市縣投入資金因素權重。同時，加大績效獎勵額度。在二次分配時，重點考慮預算執行進度因素，同時還考慮貧困縣因素、縣區投入因素。資金分配真正實現保重點、獎優秀，體現“效率優先、公平公正、引導調動”的獎補工作機制。

　　三是評價引入第三方機制。為充分發揮“績效考評”對一事一議財政獎補的政策引領作用，使績效考評工作更加公平、公正、公開。甘肅省財政從2011年開始，擇優選擇會計師事務所，對一事一議財政獎補工作進行了“第三方評價”。最後，由蘭州大學管理學院政府績效考評中心對考評採集數據進行了綜合評價，定量分析，最後得出績效評價結論。

　　四是管理試行民建民管。隨著一事一議財政獎補試點工作的不斷推進和深入，甘肅省各區縣都創造了許多項目管理方面的典型經驗，其核心就是民建民管。主要做法是部分項目村老黨員、老幹部和熱心群眾義務組成項目建設監督小組，負責項目建設品質，督促項目進度，保證建設品質。完工後，在各項目村實行項目管護責任制，充分體現誰受益、誰維護、誰管理，確保財政獎補項目發揮長期效應。

　　據統計，6年來，甘肅省運用一事一議財政獎補機制，通過吸引社會資金和農民籌資籌勞，累計硬化村內道路25150公里，沙化道路31330公里，修建村內水渠29217公里，埋設村內人畜飲水管線60980公里，新建橋涵2653座，興建其他小型水利設施7124個，新建村內公共活動場所300萬平方米，修建村內環衛設施3939個，安裝村內路燈33795盞，村內植樹301萬株，項目覆蓋全省50%以上的行政村。

　　按照國務院農村綜合改革工作小組辦公室的部署，從2013年起，甘肅省一事一議財政獎補政策在實施普惠制基礎上，集中增量資金，開始向美麗鄉村建設轉型升級。