探索破解經濟金融“兩張皮”難題——訪中央金融機構挂職幹部茍雅妮

　　本報記者 楊世智

　　在中國農業銀行甘肅省分行工作的茍雅妮，現挂職擔任華亭縣副縣長。在近兩年的挂職工作中，她真切地感受到：縣域金融工作的重點在於促進經濟與金融有效融合，努力為經濟發展提供金融保障。

　　之所以有如此強烈的感受，是因為她看到了“煤”在華亭經濟社會發展中的壓倒性強勢，導致經濟與金融“兩張皮”現象，形成“你幹你的，我幹我的”尷尬局面。

　　一方面，全縣存貸款業務集中度高得“晃眼”，對煤電企業（項目）、對財政依賴性強，對縣域經濟服務的廣泛性不夠，金融運作不平衡的問題突出。全縣75億元存款總額中，煤電企業、財政性存款佔比達43%；46億元的貸款總額中，6戶大企業貸款34億元，32戶中小企業貸款不足2億元；金融機構71%的營業網點、77%的自助機具在城裏，93%的收入來自存貸款利差和上存資金利息。因此，對於金融機構來説，只要“盯”著煤和財政，其他領域無關緊要。

　　另一方面，全縣“一煤獨大、一工獨強”，各種金融資源都主動往上“靠”。2012年底煤電收入佔到全縣財稅收入的89%，煤電、煤化工項目總投資佔全縣項目總投資的85%，煤礦、電廠實現的增加值佔全縣GDP的比重為69%，縣域小微企業90%以上唯“煤”生存。因此，在這種“強勢”經濟之下形成的思維慣性是，只要有“煤”，便可以不知融資、不靠融資、不願融資、不懂融資。

　　但在這兩種現象的背後，卻是全縣産業結構的極度不平衡，三次産業佔比結構為6：81：13，強者更強，弱者更弱，更談不上第三産業與一、二産業之間的互動促進。茍雅妮經過調研和思考後認為，全縣經濟發展在缺少資金拉動的背後，是缺金融基礎、缺金融機制、缺金融人才。她的主要任務就是搭平臺、建機制、抓推進，打好基礎，跑好第一棒，為後來者做些鋪墊，拓展一些發展空間。

　　一年多來，她的目標逐步實現。華亭縣先後成立金融工作辦公室、匯金融資擔保公司，在110個金融服務空白行政村建成109個惠農服務點，組建成立小貸公司2家，向省股權交易中心推薦22戶企業接受掛牌託管；通過與國家開發銀行等外埠銀行的銜接溝通，國開行將華亭列為城鎮化建設試點縣，2013年申請土地儲備項目貸款授信8000萬元，2014年已申報棚戶區改造項目意向授信10億元；選派兩批共28名經濟綜合部門幹部到商業銀行挂職。

　　同時，華亭縣先後制定出臺《縣長金融獎獎勵辦法》《華亭縣財政性資金統籌存放與金融機構貸款實施掛鉤的指導意見》，以獎勵和財政性存款“撬動”信貸資金向縣上薄弱環節投放；制定《華亭縣銀行業金融機構支援招商引資工作指導意見》《華亭縣銀行業金融機構支援縣域經濟發展指導意見》等文件，促使金融機構提前介入項目（企業），全程跟進服務；建立了金融工作聯絡員制度，暢通銀政企資訊；探索農村“三權”抵押，破解農戶抵押難的問題；探索建立農業貸款擔保基金、風險保證金，建立貸款風險化解渠道。

　　此外，華亭縣還建立了金融機構支援縣上50萬元以上重點建設項目庫，定期召開銀政企項目對接會。2013年先後召開銀企對接會3次，為72戶企業銜接意向貸款6.47億元，落實貸款4.87億元。今年對接1次，為23戶企業銜接意向貸款1.7億元，落實貸款7750萬元。對重點項目（企業），華亭縣則採取“面對面”“點對面”“面對點”和“到市赴省”等對接方式，協調銀企對接銜接，目前已落實貸款2.8億元。為了引導鼓勵金融創新，華亭縣一方面組織有關金融機構和部門赴張掖、武威學習，啟動發放草食畜牧業貸款；另一方面則創造條件，支援幫助銀行推廣“助貸寶”“保理”“多戶聯保”等産品，促進小微企業貸款。

　　基礎牢，全局興。如今的華亭，學金融、用金融的氛圍日益濃厚，金融業與經濟互動促進的作用明顯增強。華亭縣去年金融機構各項存款餘額達到了82.66億元，今年6月底這一數字又增長為92.85億元；去年華亭縣各項貸款餘額達到了53.88億元，今年6月底達到了57.55億元。