10日，第47屆東盟外長會議在緬甸首都內比都落下帷幕。

　　東盟外長當天發表聲明，對南海緊張局勢表示“嚴重關切”。輪值主席國緬甸外長吳溫納貿倫表示，東盟對南海問題表示關注，並希望各國透過加強互信和平協商解決問題，維護區域穩定。對各國提出的解決方案，吳溫納貿倫認為這些方案都不存在對立。“我們希望用一種非常和平的方式去解決爭端。

　　東盟外長會議召開前，日菲等極力造勢欲拉攏東盟在聯合聲明中加入“遏華”內容，但最後出臺的聲明並沒有特別提及中國，沒有採納美國和菲律賓南海行為凍結方案的提議，也沒有提及中國與日本因釣魚島問題在相關海域的摩擦。

　　錢江晚報智庫專家、中國社科院亞太與全球戰略研究員許利平在接受記者採訪時稱，中國提出的“雙軌制”是符合南海現狀，是與東盟國家溝通的結果。這充分體現了我們外交上靈活、真誠的基本原則。

　　中國解決南海問題的方案為何被點讚？

　　“雙軌制”符合南海現狀並已與東盟國家溝通

　　王毅外長9日在出席中國-東盟（10+1）外長會後舉行的記者會上表示，南海局勢總體是穩定的，南海航行自由也沒有發生任何問題。中國不贊成有人渲染甚至炒作所謂南海緊張。

　　王毅説，中方贊成並倡導以“雙軌思路”處理南海問題，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，南海的和平與穩定由中國與東盟國家共同維護。

　　據消息人士講，王毅在會議上對東盟要求制定“行為準則”表示理解，但同時表示，如果南海出現問題，“應首先由當事方之間通過對話解決問題”，再次強調了優先雙邊談判的立場。

　　許利平：中國提出的雙軌制是符合南海現狀，是與東盟國家溝通的結果。這並不是中國單獨提出的，而是體現了大家的意見。這個雙軌制體現了我們外交上靈活、真誠的基本原則。我們也是要給南海地區降溫，所以這個提議是受到了東盟國家的贊同的。

　　菲律賓“三步走”方案打的是什麼算盤？

　　試圖與美國一起把中國當被告

　　菲律賓在本次東盟地區會議上力推所謂的“三步行動計劃”，即第一步“凍結”南中國海地區的挑釁性行為，第二步全面落實2002年的《南中國海各方行動宣言》，第三步制定更具約束性的行為準則。

　　菲律賓曾在東盟會議召開前聲稱它已獲得越南、印尼和汶萊三國支援，準備在東盟會議上就“解決南海問題”提出方案。但實際上，菲方兜售的南海立場並沒有得到多數東盟國家的響應。那麼菲律賓提出這些方案背後的算盤是什麼？

　　許利平：首先，菲律賓一直是在南海問題上跳得比較兇的，一直在破壞這個地區的合作氛圍，要高調阻止中國與東盟國家的的合作。這次它在東盟會議上力推所謂“三步走”行動計劃，是要體現出它對這個地區的貢獻。另外，美國也在會上提出了“凍結南海行動”方案，兩者也一唱一和，試圖把中國釘在被告席上。

　　美國提出的”凍結案“為何被冷落？

　　東盟國家之間的基調還是合作和發展

　　路透社此前報道，美國會在9日開始的東盟地區論壇上就“凍結在南海地區採取挑釁性行為”謀求獲得其他與會方支援，以向中國施加更大的外交壓力。

　　美國國務卿克裏9日就南海緊張形勢以及其他多邊問題與東盟外長舉行會談。但美方提出的“凍結南中國海挑釁性行為”在東盟內同樣備受冷落。東盟秘書長黎良明敦促各方磋商“南海行為準則”，冷淡對待美國“凍結”南海爭議活動的提議。

　　許利平：這次南海聲明裏沒有提到美國的解決方案，也體現了美國方案在這次東盟會議上受到了冷落。這能看出東盟國家之間總體的基調還是合作。聲明中提到對中越衝突的關切，也只是表達了一個基本的立場。東盟之間的合作進程是不應受到島礁衝突的影響的。事實上，現在東盟突出的議題是發展和合作，而安全並不是一個突出問題。

　　東盟國家在處理中美方案時的顧慮是什麼？

　　東盟國家之間的基調還是合作和發展

　　這次王毅外長向美國國務卿克裏提出了，要尊重中國在東盟國家的固有利益。這塊土地上有許多人都是華人，而且地理相連，長久的歷史文化聯繫這些都是美國所無法比擬的。

　　許利平：東盟國家在面對大國之間的博弈時，現在採取的是大國平衡戰略。它現在不可能像向一邊倒，這都不利於東盟的發展。東盟國家現在是在經濟上靠著中國，在安全是靠著美國。但這種騎墻做法已受到了挑戰，所以這個平衡越來越難把握。

　　如果今後中美之間能談更多的合作，而更少一點爭鬥和抗衡，那麼東盟國家的日子也會好過點。這就像兩隻大象如果在一塊草坪上打架，把草坪都踩壞了，那對在草坪上生活的其他生物來説都是噩夢。（記者 韓兢)