新華網天津8月11日電（記者楊維成？ 張濤？ 張澤偉）車行天津外環線，長達43．5公里的人行步道綠帶公園，如同一串環繞津城的翡翠“項鍊”。漫步在這條剛剛竣工的城市綠道上，如在畫中游。

　　寧建公園不建高樓，天津保護生態的背後，是執政觀念和發展理念的變化——綠水青山就是金山銀山，發展經濟不能以犧牲環境為代價；百姓對生態環境改善的需求，既是轉型發展的方向，也是“美麗天津”建設的目標。

　　轉型升級：寧可慢一點也要好一點

　　經過多年快速發展，天津每人平均ＧＤＰ已居全國第一，面臨的經濟社會發展與保護生態環境的矛盾愈加突出：一方面，綜合實力還不夠強，轉型發展的任務依然繁重；一方面，産業結構偏重，減排壓力大，百姓對美好生活環境的期待愈發強烈。

　　天津從去年開始啟動“美麗天津”建設戰略，將生態文明建設融入經濟社會發展全過程之中，不為速度排名糾結，著力推動經濟轉型升級。

　　長期以來，製造業是天津經濟發展的傳統優勢，服務業是短板。面對挑戰，天津制定了加快現代服務業發展的多項政策措施，提升“短板”，由製造業主導型經濟向製造業、服務業並重轉變，促進經濟全面增長。2013年，天津三産比重由2010年的45％上升到48．1％。能源消費彈性系數由“十一五”時期的0．67下降到0．599，基本實現了“經濟增長所需能源一半靠節約”的目標。

　　天津市科委主任趙海山認為，天津不是資源型城市，如果單純走拼資源的粗放式發展道路，發展將難以為繼。為此，天津全力發展科技型中小企業。記者了解到，目前天津70％的科技型中小企業，85％的科技”小巨人”企業，分佈在航空航太、生物醫藥、新能源、新材料等戰略性新興産業領域。

　　同時，針對存在“散弱低粗污”問題的一些中小企業，今年初天津制定了“萬企轉型升級”行動計劃，計劃通過改造提升、産業轉型、關停重組、載體升級等多種方式，用三年時間實現1．3萬家中小企業轉型升級，實現結構優化、資源節約、環境改善等多重目標。

　　完善政策法規體系：為生態建設保駕護航

　　在大氣污染防治工作尤其是生態文明建設過程中，天津強化運用法律、經濟、科技、行政等“四個手段”，並建立健全考核評價機制，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，形成重要導向和有力約束。

　　從“美麗天津”建設的總體部署，到《天津市綠化條例》的制定實施，再到劃定永久性保護生態區域具體規定的出臺，天津已形成完備的生態文明建設的政策法規體系。

　　今年初，天津在全國第一次以法律文件的形式，作出了劃定永久性保護生態區域的規定，並於3月1日施行。這一區域面積約2980平方公里，佔市域國土總面積的25％。守住環境底線，離不開治污鐵拳。去年以來，天津已判決環境污染犯罪案件14件，被判刑29人。

　　為確保環境治理各項目標任務落實到位，天津建立和完善了生態環境問責機制。天津將萬元ＧＤＰ能耗降低率、主要污染物排放總量減排完成率、環境品質指數等納入區縣績效評價體系，制定出臺了《天津市清新空氣行動督查考核和責任追究工作方案（試行）》。

　　民生生態工程：提升百姓“幸福指數”

　　天津近年加大收入分配、社會保障等各項民生領域的改革力度，用改革發展普惠民生，同時加強生態環境建設，努力還百姓天藍、地綠、水凈的環境，用群眾的“幸福指數”提升天津的“美麗指數”。

　　天津市容委介紹，外環綠帶和全長24公里的城市綠道，是今年天津“六綠工程”中的“兩綠”，其他“四綠”包括：道路綠化、公園綠化、垂直綠化、綠蔭泊車。全年將新建和改造提升綠化1900萬平方米。到2017年，天津將建設4個濕地公園，總面積達185平方公里。到2020年，天津將規劃建設16個郊野公園，總面積達867平方公里。

　　“晴天一身土，雨天一身泥”，城市的快速發展掩蓋不了鄉村基礎設施的落後、環境的臟亂差，為改變城鄉“兩重天”面貌，天津正大力建設美麗鄉村，投入4200多萬元解決村莊垃圾治理、污水治理、環境清整、村莊綠化、長效管護等五方面問題。記者了解到，天津已創建文明生態村一千多個，累計創建國家級生態鎮21個、市級生態鎮9個。