因長期存在毀林開墾等問題，造成林地大量流失。侵佔和開墾林地，表面上看是增加了耕地面積，實質上對農業自身的危害加重，引發農業生態功能破壞等一系列嚴重問題。2013年10月，吉林省啟動了清收林地還林工程，計劃利用3年時間將應清收的林地全部收回，5年時間將應還林的全部還林。

　　林地清收還林涉及到林農關係和利益的重大調整。吉林省綜合運用行政、法律、市場等多種手段確保全省生態安全，同時大力引導農民發展苗木産業和林下經濟，探索出一條生態美和林農富的雙贏之路。

　　2013年11月27日，清晨的一縷陽光，照射在永吉縣北大湖鎮桄子溝村。

　　張有波在《停耕還林保證書》上簽下名字後，透過窗戶，向遠處山林望去。

　　停耕後來年地裏種些啥？張有波已經想好了。紫葉稠李、金葉榆，這是苗木合作社給他推薦的，他已經參加了種植、嫁接培訓。

　　“合作社裏南溝村的李秀霞，停耕還林種植綠化苗木，獲利18萬元，是原來種玉米收入的6倍呢。”張有波心裏盤算著。

　　像張有波所在的停耕還林改種苗木的合作社，北大湖鎮有19家，每個合作社都由幾十家或上百家農戶組成。在這裡，農民打消了停耕還林後生活難以保障的顧慮，紛紛謀劃起致富之路。

　　還生態美景，奔發家富路。

　　青山綠水間，一條雙贏之路正在通向遠方。

　　改變 從正視現狀到破解難題

　　80萬公頃！這是全省被改變用途的林地面積。

　　林地的流失和森林面積的減少，導致森林生態功能降低，造成泥石流暴發、洪澇災害頻繁，直接威脅到生態和人民生命財産安全；

　　大量的毀林開墾，導致黑土流失日益嚴重，耕地營養減少，地力下降；

　　東部山區特大水災頻發，對人們生命安全構成嚴重威脅，給生産生活造成巨大損失……

　　多年來，吉林省林地被改變用途的問題突出，嚴重影響林業發展和生態建設。

　　面對殘酷的現實，清收還林刻不容緩。任何改革都要觸動利益。

　　這其中，一個群體受影響最大——靠耕地吃飯的農民。在吉林省，有不少依靠非法佔用林地進行農耕獲取收入的農民。

　　“把二十幾年從樹林裏、山邊上開墾出來的地再還給山林，心裏肯定捨不得啊！”舒蘭市環城街道雙龍村村民呂洪海，道出了多數農民不想停耕的原因。雖然知道毀林種地不對，但呂洪海也有自己的無奈：“農作物産量不高，收入也低，就想擴大種植面積，自然會佔用村地。”

　　經過近一年的努力，全省已查清被改變用途的林地面積59萬公頃，清理收回林地面積32萬公頃，今年春季還林面積12.3萬公頃，林地清收初顯成效。

　　這是怎樣做到的呢？

　　探索 生態美與林農富雙贏

　　在柳河縣的復新村，村民倪學森正在坡地上勞動。

　　“2010年，我把侵佔的200畝林地停耕還林，在政府部門指導下種上了紅松、雲杉、榛樹，建起了山地苗圃，收入是以前的好幾倍，生態環境也明顯好了。”

　　看著精心種植的山地苗圃，倪學森內心充滿喜悅。

　　以前在山坡上種玉米，一年收入4萬元。林業部門指導停耕地種綠化苗木，建山地苗圃。用他的話説，現在算算收益嚇一跳，等到雲杉苗能賣了，大榛子也結果了，一年最少100萬元的收入。原來種山坡地破壞了環境，造成水土流失，這裡一颳風就都是土面子，下雨就衝出溝，溝裏全是淤泥。還林這幾年，灰土少了，下雨也不出溝了。

　　復新，是吉林省林地清收初見成效的一個縮影，是農民分享“生態紅利”的生動樣本。

　　發展山地苗圃，用苗木産業良好的經濟前景調動農民退耕還林的積極性，是吉林省為推進林地清收尋找到的一條互利雙贏之路。

　　做通農民的思想工作，是林地清收的第一步。

　　“拒絕還林的農民都是被眼前的、短期的利益所蒙蔽，對還林的重要性和必要性不了解，把還林的政策講明白，農民還是很樂意還林的。”舒蘭市林業局副局長李春生頗有信心。

　　各地都下了很大功夫：利用短信平臺編發短信，舉辦林地清收技術培訓班，幫農民演算法律帳、生態帳和經濟賬……

　　認清了道理的農民，紛紛開始付諸行動。

　　梨樹縣孟家嶺鎮蘇家村農民鐘立陽，原本侵佔了1.5公頃的林地，種了玉米。今年春季，他將佔的林地全部停耕，種了3000多株大果榛子苗。

　　“政府給了每畝300元的還林補助，夠買苗木了。到第四年結果時，預計會有四五萬元的年收入，以後收入還會逐年增長。現在還了林，環境好了，還有不錯的收入，對未來也很有信心。”鐘立陽説。

　　遠望 多業並舉的持久動力

　　變“綠水青山”為“金山銀山”，讓山林周邊的農民富起來，農民們才會自發地“護綠”、“增綠”。

　　林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。為此吉林省設立了林業産業發展專項資金，加大對林下經濟發展的扶持力度，重點支援紅松果林、榛子、核桃、葡萄等特色經濟林，以及中藥材和山野菜種植、林下經濟動物養殖等多個項目。

　　一系列惠民政策，讓林下經濟在林地上“火”了起來。

　　——通過“公司+農戶”模式，樺甸市樺樹村與山東省巨野縣春源實業有限公司合作，發展植桑養蠶項目，目前已成立春新蠶業家庭農場等6個村社農場，還林面積120公頃，帶動農戶370戶；

　　——通化市朝陽林場職工周成江依託林地資源發展起“森林豬”特色養殖業；

　　——舒蘭市農富村村民宋興剛等成立經濟作物種植專業合作社，利用30公頃林地發展大榛子項目，預期産值225萬元。

　　“林地清收是一項見效慢、週期長的複雜工作，必須把山的潛力充分挖掘出來，把林的優勢充分發揮出來。大力發展林下經濟，這對開闢農民增收渠道、鞏固生態建設成果具有重要的意義。”通化縣林業局局長戚秀海對林下經濟的發展前景十分看好。

　　據測算，農民用停耕還林地種植經濟林樹種，雖然三年內收益不明顯，但三四年後，桑蠶、月見草等經濟作物收益大約是玉米收入的3－4倍；榛子、果樹、北冰葡萄等經濟作物收益是玉米收入的5－6倍；綠化苗木收益是玉米收入的7－8倍。

　　柳河鎮鎮長修笠深有感觸地説：“用林地種莊稼，得的是眼前小利，毀的是長遠；生態保護好了，收入比以前多了，日子一天比一天好，這才是大賬。”

　　良好生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。全省清收林地工程旨在鞏固“生態紅線”，這無疑是林農獲得“生態紅利”最持久的生産力。