在省政府辦公廳印發的政府購買服務指導目錄中，教育類項目達到10項。今年首批試點的6個項目中，在學前教育方面向民辦教育機構購買服務成為唯一一個教育類試點。

　　支援民辦幼兒園公益化，是不少地方的做法。今年，成都市錦江區計劃推出三個公益幼兒園項目，意外的是，目前仍沒有民辦教育機構接招。這是為什麼？

　　□本報記者 梁現瑞 陳岩

　　設想：

　　公益性幼兒園每個鄉鎮至少一所

　　2011年，成都市發佈《關於促進學前教育發展的意見》，明確到2015年，每個鄉鎮（街道）至少有一所公益性幼兒園。這意味著4年內將至少增加近100所公益性幼兒園。

　　成都市向社會購買學前教育服務三年前就在做了，具體做法是：第一步，按照區域內人口承載量，分別確定公立和公益幼兒園的建設規劃；第二步，將公益幼兒園項目向社會公佈，由有資質、有意願的民辦教育機構提出申請，經政府審核合格後，確定購買對象，完成從私立向公益的轉身；第三步，政府按照不同的標準，給予完成轉變後的幼兒園相應的財政補貼，幼兒園則按照政府定價收費。

　　中心城區公益性幼兒園對3-6歲幼兒按每生每月400元收取保教費。同時對中心城區、近郊、遠郊區（市）縣按每生每年2000元、800元、600元的標准予以補助。這個標準，上述負責人透露，是在充分調研的基礎上，綜合多方因素，並報市上批准的。最初他們申報的方案要高一些，但後來被壓了一部分。

　　成都市的公益性幼兒園三年來增長迅速，2011年有300余所，目前達704所，提供普惠性學位達18.6萬個。

　　算賬：

　　補貼抵不了收費降低，利潤空間收窄

　　到了今年，民辦幼兒園轉公益的步伐似乎慢了下來。

　　錦江區原本計劃拿出三個公益幼兒園項目，但8月4日，錦江區教育局相關負責人向記者確認，目前還沒有接招的。這是為何？

　　在錦江區教育局，成都市三幼樹基福幼園園長鄭靜平向記者算了一筆細賬。

　　三幼樹基福幼園隸屬於三幼樹基教育集團，成立於2012年，當年就成為了公益性幼兒園。該園建築面積5600平方米，共有10個班，300個學位。

　　目前收費標準是：每生每月收取保教費400元，每年收取10個月，此項年收入120萬元；財政補貼每生每月200元，一年補貼10個月，此項年收入60萬元。兩者相加，年收入共180萬元。伙食費按實收取，據實結算，政府規定一律不得收取其他費用。

　　支出情況：按教職工與學位比例不低於1:7的規定，該園配備教職工48人，每月工資13萬元，此項支出一年156萬元；水電等雜費8萬元；加上職工年終福利等支出，年總支出近170萬元。

　　收入減支出，該園利潤率為5.5%。幼兒園另一大支出——房租，並未計算在內。目前每年30萬元的房租是由集團公司負責，“未來一旦開始收房租，立即陷入虧損。”

　　記者調查發現，不少民辦幼兒園在轉變為公益幼兒園以後，雖然得到了政府的補貼，但由於降低了收費標準，再加上物價和勞動成本的上升，其利潤空間被壓縮了，所以，並不願意轉製成為公益幼兒園。“政府補貼和收費標準都太低。”這是一些民辦幼教機構向記者的共同抱怨。

　　建議：

　　應有議價機制，可推行助學券

　　政府購買服務出價太低，那補貼多少才算合適呢？“政府該補貼多少不重要，關鍵是雙方要有平等的議價機制。”在西南財大財稅學院院長劉蓉看來，既然政府是購買服務，不是徵用服務，那麼就屬於市場行為，雙方的地位就是平等的，應該有一套平等的議價機制和討價還價的空間。

　　成都光亞學校校長卿光亞同樣認為，政府購買服務，重要的是要賦予買賣雙方平等的議價權，不能成了政府一口價。

　　省政府辦公廳日前印發的《關於推進政府向社會力量購買服務工作的意見》中也明確，對於政府購買服務的方式，應採取公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定承接主體。

　　“採取這些方式購買，使賣方有議價的空間，有助於保護自身的利益，政府購買服務的交易活動才能良性迴圈。”省社科院金融與財稅所所長王小琪表示，還可以借鑒南京的模式。2011年起，南京市政府按照每人每年2000元標準發放“幼兒助學券”，直接補貼給適齡兒童，但不對幼兒園收費標準做過多限制，入園價格由供需自動調節。這樣既讓群眾受益，又沒有損害幼兒園自身的利益。

　　成都市教育局提供的資料顯示，下一步將建立公益性幼兒園財政補助標準動態調整機制，引導民辦幼兒園提供普惠性服務。