上半年，民間投資亮點頻頻。一方面，全面清理非行政許可審批事項、加快改革工商登記制度、進一步建立完善權力清單制度，民間投資環境不斷改善；另一方面，民間投資開始進入一些具有自然壟斷性質、過去由政府資金和國企投資主導的領域，民營企業的活力和經濟發展的內生動力不斷增強

　　挖潛空間依然很大

　　朱 磊

　　國家統計局發佈的上半年統計公報中，民間固定資産投資“20.1%”的增速很打眼。同時，在上半年21萬億元的固定資産投資中，來自民間資本的佔比超過65%。這是一份來之不易的成績單，是通過包括投融資體制改革在內一系列改革取得的成果。

　　激發民間投資活力，對於穩增長、調結構，對於提高資源配置效率和經濟發展品質具有促進作用。為民間投資創造更寬鬆環境、爭取更公平待遇，也是近年來我國深化投融資體制改革的一項重要任務。但客觀説，此前出臺的幾個促進非公經濟發展、鼓勵和引導民間投資的政策雖取得了一定進展，但還有很大的空間。民間資本的潛力未能充分挖掘，民間投資的表現與社會期待有不小差距。究其原因，是一些體制機制層面的障礙沒有破除，一些相關管理部門和行業囿于自身利益考慮，對民間資本的進入大多只在原則上認可，而少有實質性措施推進。在一些民間資本期待進入也能夠發揮更大作用的領域，有太多不必要或變相的前置審批、不當管制與歧視性待遇，使民間資本頻遭“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。

　　但可喜的是，近段時間，特別是黨的十八屆三中全會召開以來，隨著一系列改革措施密集出臺，這樣的狀況已有了明顯改變。比如，政府推出“負面清單”管理方式，企業“法無禁止即可為”，政府“法無授權不可為”，讓民間資本擁有了更大的發展空間和決策權力；同時，對80項具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的項目向民資全面開放；推出針對小微企業和大學生就業環節的減稅政策；取消企業最低註冊資本限制；3家試點民營銀行獲得籌建審批……這一系列措施一方面切實加快了政府職能轉變，改變了對民間投資“限制多、監管多、服務少”的局面；另一方面，完善了相關制度設計，起到了合理引導民間投資的作用。

　　當然，要進一步促進民間投資的發展，充分激發其活力，必須深入觸及投資體制改革的核心。要改變已經固化的投資體制和利益格局，必須狠下決心，按照已經明晰的路線圖全面深化改革。

　　以民間資本進入基礎設施項目為例：此類項目投資額度巨大，回報週期長，需要引導民間資本組建投資聯盟，讓分散資金髮揮聚合效應。這期間，民營銀行或投資組合應當得到與傳統銀行和國企投資組合同等的國民待遇，能夠獲得同等的政策性補貼、稅收減免和政府注資等。而在等待投資回報的過程中，讓民間資本的預期利益不受不應有的損失，也需要更多剛性保證。又如，民間投資與壟斷資本傳統的權利不對等，有可能導致其利益受損。民間投資在什麼情況下可以退出，能否獲得與其投資額度相匹配的經營管理許可權等，也需要進一步明確。

　　目前，民間投資潛力很大。需要進一步深化改革，賦予各類市場主體同等國民待遇，民間資本的積極性才會進一步激發出來。

　　山東：撐起新型産業一片天

　　本報記者 單保江 通訊員 王 今

　　近日，記者在山東濰坊濱海採訪期間，正碰上華創機器人項目的試生産。華創工業機器人製造有限公司董事長湯承龍告訴《經濟日報》記者：“這個項目的總投資有12億元，主要研發生産醫療、保健機器人，現在已完成投資2億多元，後續工程正在加緊推進。”與此同時，在濰坊工業區內，濰坊漁港、海納水下機器人、華春醫藥等142個海洋産業重點項目也在如火如荼地施工建設。“這些重大項目幾乎都是民間投資的。”濰坊市副市長、濱海區黨工委書記王樹華説。

　　在山東省，民間投資支撐産業發展的事例到處可見。數據顯示，今年上半年，山東省共完成民間投資14333.4億元，增長19.1%，增速高於全省固定資産投資1.9個百分點；投資額佔全部投資的比重達81.5%。民間投資，正引導著山東經濟結構和發展品質的改善。

　　據記者了解，民間投資的快速增長主要得益於改革釋放的紅利。簡化審批程式、放寬進入領域等政策，堅定了民營企業家的發展信心，激發了民營經濟的活力和創造力。山東省工商局局長牛啟忠告訴記者，截至今年6月底，山東省民營經濟市場主體總量為433.9萬戶，同比增長18.4％，佔到山東省各類市場主體總量的96％以上。其中，今年上半年，山東省新登記民營經濟市場主體42.6萬戶，註冊資本（金）達4195.8億元，同比分別增長48.1％和152％。

　　另外，日漸放寬放活的金融服務是山東民間投資大幅增長的重要推動力。去年10月，山東省出臺了《關於進一步規範發展民間融資機構的意見》。截至今年6月末，全省民間融資機構達到473家。其中，民間資本管理公司416家，註冊資本240.53億元，上半年累計投資額達到130.76億元。目前，全省發行中小企業集合票據企業已達91家，累計融資64.1億元，居全國首位。

　　為進一步激發民營經濟的投資熱情，今年7月初，山東省從改善市場準入、完善金融服務、加大財政扶持、保證平等用地、維護公平的市場秩序等方面出臺10項措施，加快推進交通、能源、金融等領域向民間資本開放，為民營企業營造更加公平的發展環境。

　　溫州：民資成發展驅動力

　　本報記者 張 玫

　　民營經濟發達的溫州市今年起實施“趕超發展三年超萬億元投資計劃”，努力擴大有效投資，優化投資結構，振興實體經濟。目前已有12批164個“百億元工程”開工。統計顯示，上半年，溫州市實現固定資産投資近1190億元，同比增長17.7%。其中58.6%為民間投資，增速達18.8%，高出浙江省平均水準2.9個百分點。

　　民間投資在溫州市近年來一直很活躍。如今，溫州更是因勢而動，率先破除制約民營經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，在城市交通及基礎設施、金融、能源、民政、教育和醫療等領域，最大限度降低準入門檻、統計門檻，讓創業創新創造的能量充分釋放。《溫州市國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2008年以來，溫州市民間投資佔全年全社會完成固定資産投資總額的比例，每年均保持在60%以上。

　　今年，溫州市委、市政府出臺《關於進一步加強溫商回歸的若干意見》，並出臺金融業服務實體經濟“雙十條”升級版和政府助企強攻“新十條”，積極搭建平臺、保障用地，鼓勵內外民資互動，民資國資混合。今年上半年，全市招商引資到位資金405.26億元，其中省外溫商回歸引進到位資金就達214.04億元，同比增長22.7%。在引進的央企和國資項目中，都有民資踴躍參與。

　　隨著《溫州市民間融資管理條例》實施，溫州為民間資本設計了4大投資途徑，讓幾個億、幾千萬、幾百萬和幾十萬、幾萬元資金均有“用武之地”：目前，7家農合行股改吸納民資43.8億元；剛獲批籌建的溫州民商銀行擬註冊資本金20億元；該市45家小額貸款公司有360余家企業入股，吸引民資111.9億元；11家民間資本管理公司也吸引民資12.5億元；市域鐵路S1線項目首開國內軌道交通民間募資先河，首創“幸福股份”，三期共募集資金超34億元。目前，溫州正在積極推進甌飛圍墾項目，準備啟動“藍海股份”，向民間籌資8億元；而溫州龍灣國際機場二期工程，也計劃將新候機樓前建築面積12萬平方米的綜合交通樞紐項目建設向民資開放，預計吸納民資60億元……

　　溫州經濟目前雖尚未走出困境，但企穩跡象明顯。今年上半年，全市28項主要經濟指標同比增長的有26項，民間投資已成為溫州加快趕超發展的重要支撐。

　　安徽包河區——多元投資活力足

　　本報記者 白海星 通訊員 汪 韻

　　7月28日，記者走進位於安徽省合肥市包河區的安徽燕之坊食品有限公司的粗糧生産車間，看到一袋袋糧食整齊地碼放在地上，即將銷往全國各地。作為一家民營企業，燕之坊以其特有的“公司+基地（農戶）+市場”的全産業鏈經營模式和全國範圍內“農超對接”的經營方式，實現了粗糧的規模化、標準化和品牌化運作。

　　據介紹，今年以來，包河區進一步放寬民間資本準入門檻，有效帶動了民間資本的投資動力。初步統計，今年上半年，該區民間投資對城鎮投資增長的貢獻率達到105.36%。

　　“當前，民營經濟迎來了新一輪的發展。包河區要想擴大在安徽省的領跑優勢，必須鼓勵民營資本進入更多領域，推動民營經濟在更高的起點上實現更好的發展。”包河區委書記胡啟生告訴《經濟日報》記者。

　　據了解，目前，包河區的民間投資主要集中在工業、房地産、批發零售、住宿餐飲等行業，投資方式由傳統的獨資向參股、控股、特許經營等多種方式轉變。據初步統計，今年上半年，該區民間投資達259.43億元，同比增長46.83%，快於全社會投資26.63個百分點，佔全社會投資比重為55.4%，同比提高10.06個百分點。

　　除流向實體經濟之外，民間資本在教衛文體及養老事業中扮演的角色也在發生著變化。今年3月，該區淝南家園幼兒園、紫竹苑幼兒園和琥珀新天地幼兒園3所首批公建民營幼兒園正式開園招生。所謂 “公建民營”，即政府出錢建園，建成後以零租金方式交由專業辦園機構管理，要求承辦方按照普惠性民辦幼兒園標準進行收費，同時政府每學期給予幼兒園生均補貼，以此實現降低幼兒園收費的目的。“公建民辦”，讓政府甩掉了沉重的財政包袱，又在一定程度上緩解了入公辦幼兒園難、入民辦幼兒園貴的問題，成為包河區探索民間投資方式多元化的一個亮點。

　　民營銀行：政策給力前景可期

　　本報記者 王 璐

　　日前，銀監會正式批准深圳前海微眾銀行、溫州民商銀行、天津金城銀行3家民營銀行的籌建申請。銀監會相關負責人介紹，目前試點銀行的籌建方案均是在現行商業銀行法等法律法規框架下制定的，持續經營也要符合監管法規統一要求，與現有商業銀行公平競爭。3家銀行在發展戰略與市場定位方面各有特色，目標是為實體經濟發展提供高效和差異化的金融服務。

　　具體而言，深圳前海微眾銀行將辦成以重點服務個人消費者和小微企業為特色的銀行，溫州民商銀行定位於主要為溫州區域的小微企業、個體工商戶和小區居民、縣域“三農”提供普惠金融服務，天津金城銀行將重點發展天津地區的對公業務。

　　按照要求，民營銀行堅持純民資發起原則，一方面將引導更多的民間資本進入金融服務領域，服務實體經濟發展，防止民間融資市場因渠道不暢、操作不規範等原因積聚金融風險；另一方面，這些新進入銀行能夠發揮“鯰魚效應”，進一步優化改善現有金融生態環境，更好地實現小微企業和城鄉居民的金融權利。

　　作為我國金融改革的重要一步，民營銀行既拓展了民間資本投資渠道，又有利於促進小微企業和民營企業發展。但對於民營銀行的發展也不能盲目樂觀。傳統的大銀行具有存款優勢，使其資金成本相對較低。民營銀行缺乏經驗和成熟客戶源，在風險管控上面臨流動性、監管嚴格、利率市場化、競爭日趨激烈等各種挑戰。此外，客戶對民營銀行的信任度也需要培育過程。