7月19日，“江蘇省現代民政研究院”揭牌，上半年“現代民政”綜合評估報告出爐，這在全國是率先創新之舉，也是我省首次以新的指標體系評估民政服務。評估結果顯示，上半年全省養老床位數增長2.67萬張；10個大市及74個縣（市、區）建立跨部門核對資訊系統；337個鄉鎮（街道）試點“政社互動”；3454家社會組織直接登記成功……

　　今年初，我省在全國率先發佈現代民政指標體系。這一新體系全面對接《江蘇全面建成小康社會指標體系》和《江蘇基本實現現代化指標體系》，五大類18項48個指標，成為增進民生幸福的重要抓手，撬動“現代民政示範縣（市、區）”建設。

　　“現代民政，以促進公平正義、增進人民福祉為價值取向，以法制化、規範化、社會化、專業化、資訊化為基本特徵，以政府主導、社會協同和市場參與為運作機制，是與現代社會相適應的民政工作理念、目標、體制、路徑和能力的有機統一。現代民政的引擎是改革，全省民政系統將全力深化改革，以此造福群眾。”省民政廳廳長侯學元這樣定義“現代民政”理念。

　　突破政策壁壘，

　　銀發産業成新的經濟增長點

　　入夏以來，地處南京遠郊的祖堂山養老院一改往日入住率不高的景象，人氣漸旺。“這裡離城區遠，家屬探望不方便。年初，民營機構進駐後，搞了個微信群和qq群，讓家屬能隨時隨地了解老人的動態，老人在護工的幫助下還能和親人用微信語音交流。”南京祖堂山社會福利院院長龐志春説，這裡是南京最大的公辦養老院，設施一流。但因位置偏僻，入住率不到50%。今年初，該院率先“試水”，拿出530張床位，交給兩家民營機構。公辦民營後，一流的硬體、靈活的機制、個性化服務為老人提供了多樣選擇。上半年，入住老人明顯增多。

　　公辦、民營機構享受統一補助標準；外資與內資享有同等政策優惠；養老護理員連續從業2年以上有補貼……省政府最新出臺的養老新政，調結構、促公平，為養老服務業大發展破除壁壘。在利好政策的推動下，南京市上半年公辦民營養老床位達7104張，較去年同期增長13%。上半年全省養老床位數增長2.67萬張，新建農村社區居家養老服務中心1000個。

　　“養老服務業大發展，不僅是解決民生難題，還是新的經濟增長點，意義重大。”侯學元認為，體制機制改革是管根本的事，“落一子而滿盤活”。一方面，要發揮政府主導作用，加大民政基本公共服務資源向農村、經濟薄弱地區、社會困難群體傾斜力度。另一方面，按照“非禁即入”原則，引導社會組織、企業、個人等社會力量參與養老以及各項民政服務，讓各類主體迸發活力。

　　整合救助資源，

　　“一門受理”走在全國前列

　　截至7月，“一門受理”的救助牌子已在全省1271個街道、鄉鎮全部挂起，人員到崗到位，進度位於全國前列。下轉6版

　　上接1版“全街道2萬多人可‘進一扇門，解所有困’，8分鐘完成求助。”鼓樓區民政局局長吳更新在江東門街道“一門受理”窗口向記者介紹，低保、住房、教育、醫療等12大類救助都在這個窗口辦理。

　　進一扇門，意味著救助資訊更需準確、共用。上半年，南京、無錫、徐州等10個設區市及74個縣（市、區）已運作跨部門資訊核對系統。多部門聯網資訊共用，避免錯保、漏保和騙保等現象。

　　經資訊比對，鼓樓區一年有幾百人申請低保不過關。“如果誤發錯領，至少需要300多萬元。這些錢，應該用在刀刃上。”吳更新説。

　　現代民政的核心是民本，上半年，我省城鄉低保平均保障標準分別達到每人每月488元和413元，城鄉差距為1.18:1，在東部省市中差距最小。

　　“推進現代民政需在打通民生服務最後一公里上下功夫。因此，在不斷提高保障標準的基礎上，要推進傳統民政服務向現代轉型，一門受理、資訊核對等都是現代民政的重要手段。”侯學元説。

　　創新“政社互動”，實現基層社會“善治”

　　不久前，太倉市沙溪鎮中荷村村委會主任曹峰與鎮長潘紅忠簽訂了《基層群眾自治組織協助政府工作事項》的協議，其中協議安監工作由鎮裏委託中荷村辦理。隨後，沙溪鎮安監辦廢止了舊的安全生産責任書，與村委會改簽安全生産委託書。村裏指派一名工作人員擔任監督員。

　　“由責任書到委託書，只改了一個詞，卻摒棄了政府行政命令式管理。”曹峰説，半年內全鎮70%以上安全事故隱患，都是由村監督員第一時間上報的。

　　“政社互動”，轉變首先體現在政府與社會重新確定各自邊界。蘇州市半年清理出的“行政權力限制事項清單”由78項減至28項，減少60%。目前，全省337個鄉鎮（街道）已開展“政社互動”試點，“政社互動”從試點進入全面推開的新階段。

　　政府放權，就需要更多的社會組織接棒服務。我省率先降低社會組織登記門檻後，上半年，直接登記達3454家。省民政廳還連續三年投入資金搞社區公益創投，購買社會組織服務。

　　民政部部長李立國在我省調研時説，江蘇的“政社互動”等成功經驗和創新試點，都代表著民政事業的發展方向，江蘇應作為現代民政的先行區進行探索，帶動和引領全國民政系統從傳統民政轉向現代民政。

　　本報通訊員 胡化奎 本報記者 唐 悅