農業植保納入政府購買服務試點範圍，財政資金審批有嚴格程式，但防治病蟲害卻時間緊迫——

　　□本報記者 梁現瑞 陳岩

　　在今年首批開展的6項政府購買服務試點中，農機、植保等服務是唯一的農業類項目。四川耕地面積超過1億畝，這方面的資金如果都要財政來負擔，不僅不現實，也不合理。政府購買植保服務的範圍和對象都要限定，如稻飛虱、稻頸瘟等傳染性強的爆發性病蟲害防治，需要政府主導。但這些病蟲害擴散迅速，屬於典型的“急病”，而財政資金從申請到批准，必須嚴格走完審批程式，很大程度上屬於“慢錢”。

　　如何用“慢錢”治“急病”？先期試點的廣漢市和三台縣已經遭遇了這樣的困惑。

　　田野裏的“傷不起”

　　錢沒到位，莊稼已被蟲子吃光

　　8月1日，廣漢市連山鎮農民廖興華給自己的200畝地灑完藥，洗洗手，坐下來泡茶喝。田野裏，綠油油的稻田已經開始抽穗，豐收眼看就快了。

　　時間回到2011年，這份悠閒廖興華想都不敢想。當年，廣漢市爆發大規模稻飛虱，幾乎在一夜之間，蟲子覆蓋了他的200畝稻田。立即打藥，但相鄰稻田的蟲子飛過來，只好再噴藥。幾個回合下來，莊稼減産不少。

　　廣漢市農業局總農藝師王少華介紹，稻飛虱是我省水稻主要病蟲害之一，其成蟲能長距離遷飛，再加上繁殖迅速，傳染力極強，“兩天時間就可以大面積擴散”。大部分農民都是分散經營，很難統一行動，這會影響到治蟲害效果，只有實行統防統治。遺憾的是，2011年還沒有政府購買服務的概念。即便有，根據之前的經驗，要拿到政府的錢，程式繁瑣而漫長，等錢拿到手，莊稼早被蟲子吃光了。

　　省政府辦公廳印發的《關於推進政府向社會力量購買服務工作的意見》中就明確，政府購買服務，要經過編制購買計劃、公開購買資訊、公開招標、簽訂購買合同、社會公示等步驟，一套程式下來，少則十幾天，動輒個把月。

　　院壩裏的討論會

　　特事特辦，建議設應急基金

　　如何讓“慢錢”快起來呢？8月2日上午，連山鎮惠民植保合作社的院壩裏，討論熱烈。“我覺得，政府就直接把我們幾家合作社指定為定點機構，定向購買。”廖興華的話很直白。

　　截至2013年底，廣漢市共成立植保專業合作社10家，不同形式的植保專業防治隊50個，選擇的範圍有限。再者，植保服務受區域限制大，跨區服務成本偏高，這使得政府購買的範圍進一步縮小。如果一定要招投標，意義不大。“那不行喲！”廣漢市財政局農業科副科長田輝卻當面一盆冷水。財政每花一分錢，都有嚴格的程式，目的是為了提高透明度和資金使用效率，防止腐敗。如果違規使用，“那是要摘帽子的”。“我看能否這樣。”王少華建議，政府可以在年初預算時特別編制一筆病蟲害應急基金，專款專用，比如在蟲災達到一定烈度後允許啟動使用。將這筆應急基金和常態化防病服務打包進行招標，嚴格履行政府購買服務的規程，並在合同中列出應急基金啟動條件。蟲災一來，植保站檢測到符合啟動條件，就可以立即通知相應的機構打藥，然後再按合同結算。這樣做，既符合程式，又提高了效率。

　　省農科院副院長呂火明認為這辦法可行，“對於危急的病蟲害，需特事特辦。但如果特事特辦多了，制度容錯空間大，易成亂象。應急基金可以形成制度，更易推廣。”“我也覺得可行。”廖興華認為，合同中有了應急預案，作為服務提供者心裏就有底，“這樣再有蟲災，我們就按預案，立即打藥，不會耽誤。”

　　大家都認可應急基金的設想。王少華決定回去後立即向上級部門反饋。或許正在編制的全省範圍政府購買植保服務的執行方案中，也將納入這一制度。