原標題：領導幹部利用協會利益輸送成又一腐敗“重災區”

　　派出208個巡視組，巡視1214個地區和單位。8月3日，中央紀委監察部網站推出《黨的“十八大”以來地方巡視工作圖解》（以下簡稱《圖解》），對“十八大”以來，全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團開展的巡視工作進行通報。

　　中國青年報記者梳理髮現，巡視組最“密布”的省份是廣東，達到13個；四川被巡視的地區和單位數量最多，為91個。

　　“巡視制度之所以有效，是因為此前我們的地方監督制度還不夠完善，有些地方在發現問題後‘大事化小，小事化了’，一定程度上還存在‘官官相護’現象。”復旦大學社會發展與公共政策學院教授胡立鈞告訴中國青年報記者，巡視制度打破了上述困局，避免了相互包庇，因此能成為一個有效的反腐利器。

　　廣東巡視組最密布，四川巡視“面積”最廣，17類問題被披露

　　記者看到，《圖解》公佈了巡視組的數量、巡視地區和單位數量這兩個量化指標。

　　據顯示，截至2014年6月，31個省（區、市）和新疆生産建設兵團共被派出208個巡視組，平均一地就有近7個巡視組。1214個地區和單位被巡視，平均每地約巡視了38個地區和單位。

　　從巡視組的數量看，分佈最多的是廣東，為13個；河北以11個巡視組次之；雲南緊隨其後，數量達10個。而數量最少的是寧夏回族自治區和新疆生産兵團，均為3個巡視組。

　　從巡視地區和單位數量來看，排名前三的分別為四川、廣東和湖南。其中，位列第一的四川省，被巡視的地區和單位高達91個。廣東、湖南則分別被巡視了83個和71個地區和單位。新疆被巡視的地區和單位最少，僅10個。

　　208個巡視組在1214個單位和地區也發現了不少問題。《圖解》分別從黨風廉政建設與反腐敗工作、執行中央八項規定精神和作風建設、幹部選拔任用三個方面進行了梳理，共強調了17類現象或問題。

　　“這三個方面，是巡視工作的三個重點，各地對其進行分類梳理報告，有利於總結反腐經驗，部署後續工作。”胡守鈞分析。

　　其中，在幹部選拔任用方面，通報點出了四大現象：一是違規分設黨政職務和超職數配備幹部；二是存在幹部職工“吃空餉”現象；三是幹部輪崗交流機制不暢，制度連續性不強；四是存在請客拉票現象，不正之風仍然存在。

　　“幹部選拔任用，涉及到權力的運作問題，關係重大。如果在幹部選拔過程中出現問題，將不利於黨政幹部開展工作。”國家行政學院教授竹立家認為，加大對此的巡視力度，可以極大遏制官員的“不作為”、“胡作為”等現象。

　　此外，一些曾被中央巡視組發現的問題，在地方巡視組眼底也“露出了馬腳”。比如，有的領導幹部插手工程項目搞權錢交易、插手專項資金分配收受賄賂，個別領導插手工程建設謀取私利等。

　　竹立家認為，從以往查處的相關案件看，工程項目的腐敗，體現在從立項招標到後續執行的各個環節。

　　“比如，官員以權謀私，將工程承包給自己的親朋好友，或以此為砝碼，獲取個人利益。”竹立家説，這些人對工程本身往往缺乏問詢，就導致後續問題源源不斷。

　　胡立鈞也表示，工程項目涉及到競爭公平問題，涉及到工程相關人群的生命財産安全，若其中存在貪腐，後果不堪設想。“我們常説的‘豆腐渣工程’，多與此相關。”胡立鈞説。

　　“領導幹部利用協會進行利益輸送”被單獨提出

　　值得注意的是，208個地方巡視組還發現了一些此前中央巡視組未曾提到的問題，如“有的領導幹部利用協會等仲介組織進行利益輸送”。這一提法，將矛頭直指被公眾稱為“二政府”的行業協會。

　　“行業協會的腐敗問題一直都有，但將它拿出來單獨講，可見對這個問題的重視。”胡守鈞分析。

　　竹立家認為，幹部在退休後擔任某協會要職，利用協會延續自己的權力和影響力，是一種極不正常的現象。

　　“很多官員任職協會只是表面現象，更多的在借機‘延展’自己當官時的待遇，為相關吃飯、消遣活動找個‘擋箭牌’，嚴重者還會涉及違法問題。”竹立家説。

　　據中國青年報記者不完全統計，近年來，經媒體曝光的利用協會進行利益輸送的案例至少有16個。這些案件主要集中在建築、珠寶、交通運輸、醫療衛生、文體等領域。

　　這其中，又以建築領域最為嚴重。例如，2010年7月8日，《浙江日報》曾報道，曾任衢州市建設規劃局副局長的許林森，退休後“發揮餘熱”，當上了衢州市建築行業協會會長，收受總額達56.5萬元的賄賂，為他人在工程承包、工程評優、相關産品進入安居工程等事件中“提供幫助”，後被判處有期徒刑11年。

　　“這些協會所在領域都屬於社會的重點領域，關係重大。”胡守鈞認為，協會對社會各行各業發展起著重要的作用，建立行業協會的初衷，也是為了保障行業的正常運營。因此，容不得半點怠慢。

　　“領導幹部利用行業協會進行利益輸送，或者行業協會打著主管政府部門的招牌招搖撞騙，都應該被嚴查。”竹立家認為，這樣的利益交換，是對行業協會和政府形象的損傷，也是對法律制度的挑戰。

　　巧立名目打掩護，一些官員“藏著掖著”牟利

　　根據以往的經驗，胡守鈞還對行業協會的利益輸送形式，進行了剖析。

　　“一般行業協會的利益輸送，都要拿各種名目做掩護。比如不正當的培訓、論壇、評優、買頭銜、高額會費，甚至以罰款相逼等，花樣百齣。”胡守鈞説。

　　記者梳理案例發現，巧立名目收取會費，是最常見的形式之一。比如，去年3月23日，人民網曝光徐州賈汪區交通物流協會強迫司機入會，稱交會費如同交黨費，該協會是江蘇徐州賈汪區交通運輸局下屬部門，在民政部門註冊登記，強制向會員收取每年500元的會員費。當地多位貨車司機反映，如果不入會，就會被當地交通部門嚴查。

　　此外，“搭車收費”也是一種常見的斂財途徑。去年10月11日，國家工商總局通報3起關於違反規定“搭車”收取協會會費的案例，其中涉及廣東省惠州市工商局、湖南省邵陽市工商局和湖北省天門市工商局。

　　而近日剛被媒體曝光的安徽省原副省長倪發科，更是以交流玉石為名，收受“雅賄”。據媒體報道，其未經組織審批許可，任命自己為省珠寶協會的名譽會長，收受價值1200萬的玉石。

　　事實上，領導幹部在行業協會兼職，已經不是一個偶發現象。受訪專家認為，地方巡視組提及“有的領導幹部利用協會等仲介組織進行利益輸送”，説明行業協會已經成為反腐的一個重要領域。

　　2014年5月，山西省曾對外宣佈，在全省學會、協會等社團中，共清理出在社團兼職的在職處級以上領導400人左右。據《南方週末》報道，山西省在清理行動中發現，部分與行政權力往來密切的社團，“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業的票子、供官員兼職的位子”。而大量在職官員的參與，使得一些社團規格高、權力大，“強制入會、攤派會費、強行服務、搭車收費、拉贊助、違規使用會費、設立小金庫亂收亂支”等問題層出不窮。

　　存在同樣問題的還有陜西省書法家協會。據中國廣播網報道，其于2013年1月24日公佈的新一屆主席團成員名單中，包含多達64名正副主席、秘書長，其中，部分副主席是由當地退休領導擔任。

　　“根據有關規定，不論是在任、離任還是退休的官員，兼職協會本身就是不妥的。所以，巡視中，要加強對行業協會的監管和整治，讓協會歸位到真正的協會。”胡守鈞説。

　　竹立家則認為，還應當完善幹部退休制度，對退休幹部也進行制度上的約束。

　　“反腐倡廉，我們要治標，更要治本。反腐不是理論問題，而是現實問題。我們的反腐措施也要根據實際情況不斷調整，只有這樣才能鞏固‘十八大’以來的巡視治理成果，才能更好地推進將來的反腐進程。”胡守鈞説。

　　本報北京8月4日電