王澎

　　農業作為基礎産業，由於自身的弱質性和生産過程的特殊性，在整個再生産迴圈過程中面臨著諸多風險，農業是典型的風險産業。一位江西省稻米加工企業的老總説：“農業，資金投入量大、生産週期長、回報率低，這些都不可怕，最可怕的是風險太大！”農業風險具有風險單位大、發生頻率高、損失規模較大、區域效應明顯和廣泛伴生性等特點。

　　面對重大自然災害和突發事件時，種子作為農業的根基表現得尤為重要。在以前還沒有種子公司的年代，農民都是自家預留種子，“再窮再餓也不能吃種子”是民間流傳很廣的一句話。遇到災年，農民寧可借糧，寧可討飯，也不吃預留的種子，走路時運氣好偶爾撿到一支飽滿的麥穗谷穗或高粱大豆，都會如獲至寶作為種子收藏起來。如今雜交種子廣泛種植，種子公司紅紅火火，各類品種琳瑯滿目，農民的自留種子也越來越少。

　　不過，在國家層面種子的儲備依然默默地進行著。2014年2月農業部辦公廳下達了5000萬公斤的救災備荒種子儲備任務，由有關省、自治區、直轄市農業（農村經濟、農牧）廳（委、局），新疆生産建設兵團農業局，黑龍江省農墾總局和中國種子集團公司承擔著。在糧食生産大起大落的年代，救災備荒種子儲備的作用表現突出，而到如今糧食“十連增”的年代，儲備的重要性也不應被人忽視。兩雜種子庫存量連續幾年居高不下、種子價格下跌、技術進步導致的制種田單産增加，這些原因都促使制種面積開始縮減。種子供應量隨著市場規律波動而變化是正常的，但是如果出現突發事件或重大自然災害，就很有可能出現供種量的大滑坡，因而影響糧食安全。此時，救災備荒種子的儲存就可以成為種業乃至農業的“定海針”，為我國糧食安全保駕護航。

　　産業需要儲備保證，農民和種業企業同樣也需要保險來規避風險、降低損失。政策性農業保險可以減輕國際貿易帶來的衝擊，減少自然災害對農業生産的影響，穩定農民收入，促進農業和農村的經濟發展。但是目前我國很多制種地區都沒有建立專門的種業保險機制，各地種業企業和制種農戶主要依靠參加常規種植業保險來規避風險。常規種植業保險的保額通常在300元~600元之間，而制種生産的成本遠遠大於大田種植，一旦遭遇風險甚至不能彌補制種戶基本的物質投入。此外，制種和大田生産需要防範的災害風險也存在差異。以雜交水稻制種為例，其風險主要集中在抽穗前、幼穗分化、開花、蠟熟期等幾個關鍵節點，對節點的旬平均溫度要求較高，而對於病蟲害相對不敏感。因此常規的農業保險不適合製種生産，急需國家出臺專門的種業保險政策。對於受災情況的衡量也需要明確和細化的標準，究竟什麼樣算絕收，不同程度的減産如何賠償，這些都是農民深切關注的問題。一個合理有效的種業保險就是農民和企業的“定心丸”。

　　救災備荒種子儲備在宏觀上保證的種業乃至農業的良性可持續發展，種業保險則在微觀上幫助制種農民和企業有效規避風險、減少損失。