“目前，幾乎所有沿長江的省份都從長江調水。從每個項目的環評情況看，長江水有的是，單獨一個調水項目對長江生態沒有影響。但大量工程實施後，長江整體生態功能嚴重下降。”日前在北京舉行的2014年戰略和規劃環評研討會上，北京師範大學環境學院教授李巍強調，要解決長江等大區域問題，必須實施規劃和戰略環評；但環評不在規劃和戰略出臺前“及早介入”，易成一紙空文。

　　規劃環評是指將環境因素置於重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力分析，對各類重大開發、生産力佈局、資源配置等提出更合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的；戰略環評的評價對像是戰略，主要包括政策、規劃和計劃等。

　　“項目環評關心選址、工藝、排放控制，規劃和戰略環評關注的是發展目標、模式、規模、佈局等，旨在全局層面發揮對環境污染和生態破壞的源頭預防作用。”李巍説，從某一個省某一個項目出發，已不太可能完成長江的生態功能保護和修復，必須從整個環境、生態來考慮，進行跨要素、跨部門、跨地區的戰略規劃和環評。

　　由於佈局不合理引起區域潛在環境風險的並非只有長江。如原國家環保總局對全國石化項目環境風險大排查結果顯示，全國7555個化工石化建設項目81％布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45％為重大風險源。按照國家石化産業發展規劃，未來我國還將形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地，都集中在渤海、黃海、東海、南海等海區沿線。而環渤海經濟圈大油田、大鋼鐵、大化工扎堆，已逐漸超出周邊地區的環境承載力。

　　李巍表示：“我國亟待對人口、貿易、能源、城鎮化、工業政策等宏觀政策的環境影響進行全方位審視和修正，實施規劃和戰略環評。”

　　據環保部環評司初步統計，自2009年至2013年6月，我國共開展規劃環評3758項，廣泛涉及城市研究、土地利用、煤炭開發、水電開發、港口、航運、軌道交通、産業園區等領域。這些環評推進了規劃在佈局、規模、結構等方面的優化；戰略環評方面，從2009年開始的五大區戰略環評及西部開發戰略環評，直到目前正在開展的中部地區發展戰略環評，共涉及全國25個省市區，覆蓋國土面積達500萬平方公里。

　　但戰略環評的發展並非一路坦途。“在推進戰略和規劃環評的過程中，確實面臨很多困難和制約。”環境保護部環評司規劃環評處處長劉貴雲指出。

　　李巍認為，目前最大問題是規劃和戰略環評未能及時有效地介入決策。“現在一些部門做規劃環評，是在做完規劃後，然後讓你去做環評。這讓評價單位很尷尬，規劃基本都確定了，你再説不行，怎麼辦？”因此，規劃和戰略環評非常關鍵的一點是“及早介入”。也就是在規劃或戰略一開始編制時，環評就開始了。然後雙方共同探討出幾個方案，權衡後再進行選擇。不過在目前，在規劃和戰略編制時期，我國編制部門和環評部門互動較少，也沒有替代方案，因此環評發揮的餘地很有限；也無法通過評價各種方案優劣做出最佳決策，反而成為規劃論證通過的一個“背書”。

　　中國環境科學研究院環評技術研究中心主任李彥武説，如果從頂層設計到具體實施規劃，再到具體項目，都有環評來約束、規範、引導，從上到下貫徹“保護優先，節約優先，自然修復為主”理念，這樣完整的體系，將有助於實現對環境管理的全過程式控制制，預測、預警中長期的影響和風險等。（科技日報北京8月3日電）