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張卓元:國企改革仍需攻堅克難

  • 發佈時間:2014-09-12 12:46:00  來源:中國經濟網  作者:陳鬱  責任編輯:孫業文

  中國社科院經濟研究所研究員張卓元在今天舉行的“新常態·新視野:《全面深化改革研究書係》報告會”上説,國企改革仍需攻堅克難。

  張卓元説,改革開放後不久,直到20世紀末,國有企業改革一直是中國經濟改革的中心環節。國有企業改革也是中國難度最大、爭議最多的改革。1993年國企改革確定以建立現代企業制度為方向後,進展才比較順利,到現在已取得某些實質性進展。與此同時,也要看到,國企改革離改革目標還有相當距離,仍需攻堅克難。

  ——推動國有資本投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域

  根據《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》精神,今後,要將20世紀90年代提出的從戰略上調整國有經濟的佈局和結構,轉變為從戰略上調整國有資本的佈局和結構,加快推動國有資本更多投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,投向《決定》提出的五個重點,要逐步做到國有資本向五個重點集中。還要考慮,隨著經濟的發展,要有越來越多的國有企業成為公益型企業或向公益型企業轉變,比如提供重要公共産品和服務的企業,包括公共汽車公司、大城市地鐵公司、公立醫院和養老院、公立基礎研究院所等,以便使國有企業更好地為全國人民實現共同富裕服務。這類公益型企業不以國有資産保值增值為考核指標,而要設計另外一套以提供大眾福利多少作為重要考核指標。

  ——推動國有企業特別是中央企業完善現代企業制度

  要加快推動國有企業的公司制股份制改革,主要是繼續推動作為國有經濟支柱的中央企業的公司制股份制改革和混合所有制改革。要健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構,建立職業經理人制度,更好發揮企業家作用。同時,國有企業要逐步去行政化,合理增加市場化選聘比例,合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水準、職務待遇、職務消費、業務消費。

  ——加快推進壟斷行業改革

  隨著科技進步,以輸送網路系統的存在為基礎的自然壟斷性業務正在逐步縮小,原來被視為壟斷行業的大量業務逐步變為完全可以引入市場競爭的非自然壟斷性業務,這就為壟斷行業引入新的廠商和展開競爭創造了條件。一些國家的經驗表明,即使是自然壟斷性業務,還可在一定程度上引入競爭。推進壟斷行業改革攻堅,首先要有頂層設計,在中央領導下,由非利益相關者包括有關專家學者,從完善新體制要求出發,吸收各方面智慧科學制定。總體方案一旦制定,就要有自上而下的強力推動,否則無法排除既得利益群體的阻撓和干擾。此外,還要進一步破除各種形式的行政壟斷,依法打擊利用行政壟斷追逐本部門或本地區甚至官員私利的行為。

  ——以管資本為主完善國有資産管理體制

  2002年黨的十六大明確國有資産管理體制改革原則和方針後,至今已超過10年,但對國有金融資産、自然資源資産、非經營性資産等,還沒有明確和建立代表國家履行出資人職責的機構,還是“五龍治水”,“內部人控制”問題嚴重。此外,至今還有相當數量的非金融類經營性資産政企不分、政資不分,這些現象亟待改變。另外,要完善國有資本經營預算制度。國有企業上繳利潤要逐步做到主要用於充實社會保障基金,以緩解社會保障基金欠賬問題,而不要留在國有企業中調劑使用。最後,要進一步明確國資委的職責。

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