央行：支付便利化工作取得積極成效 上半年超500萬入境人員使用移動支付

　　中國網財經7月26日訊 今日，人民銀行舉行“推動支付行業高品質發展”媒體吹風會。人民銀行支付結算司司長嚴芳、人民銀行條法司一級巡視員劉曉洪、人民銀行貨幣金銀局副局長張萌、國家外匯局經常項目管理司副司長張玉青出席並回答記者問。

　　今年3月，國務院辦公廳印發《關於進一步優化支付服務 提升支付便利性的意見》，對支付便利工作提出了明確而全面的要求。“在各方的大力支援下，經過5個月的努力，支付便利化工作取得了積極的成效。目前，外籍來華人員、老年人等群體可以靈活地選擇銀行卡、現金、移動支付等多樣化的方式，在各類場景進行支付，支付的便利性明顯提升。” 嚴芳稱。

　　《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》正式發佈

　　“2023年12月份，國務院公佈了《非銀行支付機構監督管理條例》(以下簡稱《條例》)，強化了支付機構事前事中事後、全鏈條全領域監管，建立了非銀行支付領域基礎性、綱領性的制度框架。為落實《條例》，人民銀行在廣泛調研和深入論證基礎上，起草並於近日發佈了《非銀行支付機構監督管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。”嚴芳在會上介紹稱。

　　嚴芳指出，《實施細則》作為《條例》配套的部門規章，進一步細化和明確了行政許可要求、新舊業務銜接方式、過渡期安排等內容，確保《條例》可落地、可操作、可實施。下一步，人民銀行將繼續堅持“支付為民”理念，督促支付機構落實好《條例》和《實施細則》有關規定，推動支付行業高品質發展。

　　關於《實施細則》的主要內容，劉曉洪在發佈會上介紹稱，《實施細則》共六章、七十七條。第一章《總則》，明確制定依據和監管許可權。第二章《設立、變更與終止》，明確支付機構相關行政許可事項的申請材料、辦理程式和時限要求，規定支付業務許可證管理、分支機構備案等事項。第三章《支付業務規則》，細化支付業務分類方式和新舊分類銜接關係、制度完備性、凈資産與備付金日均餘額比例要求等。第四章《監督管理》，明確重大事項和風險事件報告、執法檢查等適用的程式規定，強化支付機構股權穿透式監管。第五章《法律責任》，明確中國人民銀行及分支機構對支付機構及其主要股東、控股股東、實際控制人違規行為的處罰許可權和措施等。第六章《附則》，主要規定過渡期安排等。

　　嚴芳進一步表示，《條例》堅持功能監管理念，從業務實質出發，根據能否接收付款人預付資金，將支付業務重新劃分為儲值賬戶運營和支付交易處理兩類，並分別從保障資金和資訊安全兩方面提出監管要求。新的分類方式具有更好的擴展性，為支付行業的發展和技術迭代提供了更大的空間，無論支付業務外在表現形式如何，均可按照實質進行歸類和管理，有利於實現“同業務、同監管”，促進公平競爭。

　　“《實施細則》明確了新舊支付業務類型的‘一一對應’關係，各類舊業務類型均可歸入新業務分類中，不改變支付機構原有的經營範圍。同時，各種新業務類型也可以根據《條例》和《實施細則》等有關規定，找到適用的業務規則，確保‘有法可依’。人民銀行正在根據新的業務分類方式，抓緊修訂和完善現行制度，後續將按照立法程式有關規定，充分徵求、吸收各方意見之後再推動出臺。”嚴芳稱。

　　支付便利化工作取得了積極成效

　　黨中央、國務院高度重視支付便利工作。黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。今年3月，國務院辦公廳印發《關於進一步優化支付服務 提升支付便利性的意見》，對支付便利工作提出了明確而全面的要求。

　　嚴芳表示，人民銀行堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將優化支付服務工作作為重點工作狠抓落實，堅持問題導向，聚焦堵點難點，強化工作協同，著重做好以下幾方面工作：首先，構建推動支付便利化工作的政策框架；其次，堅持問題導向，明確工作重點；再次，建立科學的工作機制；最後，提升我國支付服務的認知度。

　　“在各方的大力支援下，經過5個月的努力，支付便利化工作取得了積極的成效。目前，外籍來華人員、老年人等群體可以靈活地選擇銀行卡、現金、移動支付等多樣化的方式，在各類場景進行支付，支付的便利性明顯提升。”嚴芳稱。

　　一是境外銀行卡刷卡支付更加便利。人民銀行會同相關行業主管部門，結合來華人員動線軌跡，劃定商圈、景區、機場、酒店等重點場所、重點商戶，加快推進境外銀行卡受理改造。目前，重點商戶的外卡受理覆蓋率大幅提高，受理環境顯著改善。據主要銀行卡組織統計，2024年6月，境外銀行卡支付161萬筆，金額29億元，交易量較2月基本翻番。

　　二是移動支付接受度大幅提升。指導支付機構在做好風險防控的基礎上，擴大了“外卡內綁”和“外包內用”的業務範圍，優化業務流程，大幅提升交易限額，開展用戶分層認證試點，改善使用體驗。外籍來華人員使用移動支付的意願大幅提高。2024年上半年，超500萬入境人員使用移動支付，同比增長4倍；交易9000多萬筆，金額140多億元，均同比增長七倍。

　　三是外幣兌換需求得到有效保障，現金使用環境持續優化。外籍來華人員可以在全國6.7萬個銀行網點、4200多個外幣兌換設施、32萬台ATM方便地兌換人民幣。2024年上半年，我國現金投放同比增長6%，其中20元以下零鈔投放增長30%，現金兜底作用明顯提升。

　　四是境外來華人員開戶更加便捷。人民銀行組織各個銀行推行簡易開戶政策，完善多語言的開戶服務，外籍來華人員持護照等有效證件就可以便捷地開立境內銀行賬戶，流程大幅縮短，體驗明顯提升。

　　不斷完善多層次、多元化支付服務體系

　　“優化支付服務是一項長期的系統性工程，不僅需要各部門協同配合，更需要有為政府和有效市場相結合。”嚴芳表示，前一階段主要發揮政府作用，彌補市場不足，體現社會效益。下一階段，要進一步提高工作的科學性、針對性和精準性，構建可持續發展模式，引導市場良性運轉，實現社會效益和經濟效益的有機結合。

　　一方面，繼續優化支付服務供給。以完善銀行卡使用環境為例，將指導人民銀行各分行、各金融機構，結合外籍來華人員動線，聚焦重點旅遊、港口、商貿城市，動態調整重點商戶的覆蓋範圍，持續優化重點商戶的結構，科學精準提升外卡受理的質效。同時，常態化開展摸排巡檢和收銀員培訓，鞏固好、維護好外卡受理環境。

　　另一方面，探索構建多方參與、成本共擔、利益共用的發展模式，以機場支付服務示範區為例，由於重點機場入境航班多、覆蓋時間長，保障示範區的可持續運轉、服務時間盡可能覆蓋更多的入境航班非常關鍵，如果單靠一家機構建設運營，存在較大的壓力。因此，不僅需要商業銀行、支付機構多方參與、共擔成本，也希望文旅、通訊、交通等單位一起共建，為外籍來華人員提供便捷的一站式綜合服務，有效滿足各類需求。

　　據嚴芳介紹，在優化支付服務推進過程中，各地結合實際、因地制宜，進行了很多創新實踐。例如，上海按照多方共建、成本共擔的思路，在上海市政府主導下，外辦聯合人民銀行上海總部，各行業主管部門、機場集團等共同建設浦東國際機場綜合服務中心，提供支付、文旅、通訊、交通等一站式便利服務，實現7*24小時全天候運營，受到外籍人員的普遍歡迎，為各類機場支付服務示範區的建設提供了標桿案例，值得借鑒。陜西省將其豐富的文化旅遊資源與支付服務深度結合，推出“秦始皇帝陵境外融合服務平臺”，支援外籍遊客使用其本國的支付方式線上預訂門票，讓海外遊客更加便捷地旅遊觀光。

　　嚴芳表示，下一步，人民銀行將繼續深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步發揮立體化工作格局的作用，提升工作的精準性、科學性和可持續性，不斷完善多層次、多元化的支付服務體系，以支付小切口推動服務大提升，便利外籍來華人員和老年人等群體支付，提高支付服務水準。