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預演算法修訂案:讓幹部向“小金庫”徹底説拜拜

  • 發佈時間:2014-08-27 22:57:00  來源:新華網  作者:佚名  責任編輯:曹慧敏

  全國人大常委會組成人員26日分組審議預演算法修正案草案,認為“草案四審稿已近成熟,贊成交付表決”。輿論認為,此次修改牽動著地方政府借債的“心”和無數基層幹部“花錢的手”。

  借債還能不考慮還債嗎?“小金庫”還能找到空間嗎?“中國網事”記者採訪了一批基層幹部。

  【預演算法草案】草案將“預算公開”入法,還規定公開的時效和內容。尤其規定要向社會公開預決算中包含“三公經費”在內的機關運作經費安排、社會高度關注的政府採購情況,並要對本級政府舉債情況做出説明。

  【地方聲音】“新預演算法實施後隨意報賬怕是很難了。以前一些明裏無法公款報銷的項目,也可以‘繞繞彎子’,通過其他能報的項目列支,完全可以做到看不出痕跡。”湖南省一位基層幹部告訴記者,以往雖然也要求預算公開,公開到什麼程度、什麼範圍並沒有統一要求,錢具體花到哪、花得合不合理,老百姓看不出來;另一方面,財政預算做得太“專”,不是專門做預算的,哪怕是財務專業領域的人也看不懂。

  “草案的一個巨大進步,在於明確提出預算公開要逐步達到最末的科目。如一般公共預算支出,要求按其保障功能分類應當編列到項,按其經濟性質分類,基本支出應當編列到款。以教育為例,就會細化到學前教育投入多少、小學投入多少;發工資、買設備花了多少,這體現了預算最大限度的細化公開要求,公眾就會直觀了解到錢是怎麼花的、花得是否合理。”上海松江區財政局局長徐惠勤説。

  【專家解讀】中山大學嶺南學院財稅系主任林江説,修正案中的預算公開規定讓公眾知道“政府錢袋”裏的錢往哪花,也要求政府提高細目公開程度,最大限度地擠壓了亂花錢、亂報賬的空間;從長遠來説,也有利於建設廉潔政府,防止公款私用。

  【預演算法草案】“政府的全部收入和支出都應當納入預算”“政府的全部收入應當上繳國家金庫,任何部門、單位和個人不得截留、佔用、挪用或者拖欠。”“各級政府部門、各單位的支出必須按照預算執行,不得虛假列支。”……預演算法四審稿最大的亮點之一,就是把政府收入“顆粒歸倉”。

  【地方聲音】“新預演算法一發力,要跟‘小金庫’徹底説拜拜了。”廣東省一位鄉鎮幹部説,過去“小金庫”的來源五花八門,有的來源於違規收費、罰款,有的來源於出租物業的收入……但特點都是財政的錢不入國庫,直接“體外迴圈”。

  【專家解讀】上海財經大學教授蔣洪認為,政府全部收支納入預算,實際上確立了政府全口徑預算的基本原則。這是體現預算完整性的進步之一,對於徹底掃除“小金庫”等問題,具有革命性進步。不過,他同時提出,“政府的全部收入和支出”法律定義尚不夠明確,不足以在法律上保證預算的完整性。體現在財政專戶存儲的收支尚不包含在“預算”的範圍內,經營性國有資産所産生的利潤只有一小部分納入預算。

  【預演算法草案】草案四審稿規定:“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,除本法另有規定外,不列赤字。”同時規定,“經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”

  【地方聲音】江蘇某市一位基層幹部對此表示謹慎樂觀,認為過“緊日子”即將來臨,那是遲早的事,但還得絞盡腦汁過下去。“以我所在的城市為例,今年僅養老金缺口就接近20億元,都要靠財政托底。地方要搞建設,財力跟不上,只有想方設法借錢。”他説,在目前的財稅體系下,財力集中在中央和省級,越到基層越是捉襟見肘,允許地方政府適度發債有助緩解地方財力不足的問題,但仍然難以化解地方負債衝動。

  【專家解讀】上海交通大學經濟法研究所副所長許多奇表示,地方政府在缺少主體稅種、財權不足而事權比例偏高的情況下,才不得不另找途徑尋找資本來源。用圍攻阻截的方法遏制地方融資的衝動基本上是不可能的;用中央代理髮行債券等方式也會增加地方融資成本。未來還應該逐步允許地方自主發債,並在預演算法完善過程中積極引入立法機關、審計機關、政府上下級之間對地方政府債務的監督效用。

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