東西問·一帶一路丨張燕生：為什麼“債務陷阱論”站不住腳？

　　為什麼“債務陷阱論”站不住腳？

　　——專訪中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生

　　2023年是“一帶一路”倡議提出十週年。10年來，“一帶一路”倡議為共建國家帶來諸多發展機遇，贏得越來越多積極響應。但也存在一些雜音，如有人炒作中國製造所謂“債務陷阱”。事實如何？中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生近日接受中新社“東西問”專訪時分析認為，多年以來，中國不僅是推動世界經濟增長的重要貢獻者，還是幫助廣大發展中國家擺脫“貧困陷阱”的重要夥伴。

　　現將訪談實錄摘要如下：

　　中新社記者：如何評價“一帶一路”倡議對共建國家經貿發展的帶動作用？其為地區乃至全球合作與發展帶來哪些經驗？

　　張燕生：“一帶一路”倡議的重要突出貢獻是為世界提供了發展的公共産品。何為“發展”？簡單説，就是一個從窮變富的經濟社會結構變遷過程。關於經濟發展的路徑，不少經濟體都曾進行探索。歷史表明，光靠政府或光靠市場行不通，要靠政府和市場的相互作用、開放和改革的相互作用、公平和效率的相互作用來解決發展問題。“一帶一路”倡議既能發揮市場經濟的作用，也能更好發揮政府的作用，為基礎設施建設塑造了一個好的學習樣板。

　　“一帶一路”倡議的本質是推動世界經濟再平衡。自2008年全球金融危機發生以來，經濟全球化開始出現倒退和逆轉，一些國家內部貧富差距擴大，國與國之間貧富差距也擴大。在此背景下，“一帶一路”倡議能夠促進全球經濟實現再平衡，幫助發展中國家抵禦逆全球化衝擊。

　　以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為主要內容的“五通”是“一帶一路”建設的強大助推器。大量事實證明，“一帶一路”共建國家在“五通”上取得了諸多顯著成果，經貿合作發展水準不斷邁上新臺階。

　　“一帶一路”倡議具有開放競爭的特點，這也吸引更多經濟體加入投資。正所謂“眾人拾柴火焰高”，開放競爭的方式進一步使共建國家受益。

　　過去10年，“一帶一路”倡議的貢獻還包括在諸多領域探索了先進適用的技術和經濟合作，求“適宜解”和“滿意解”，不簡單追求經濟和財務回報，而是講究社會經濟的綜合效益。從這個意義上看，“一帶一路”倡議為發展議題提供了相匹配的公共産品，探索出了值得學習和借鑒的經驗。

　　中新社記者：“一帶一路”倡議在取得積極進展的同時，也引起所謂“債務陷阱”論。您如何看待這一觀點？

　　張燕生：債務問題本質上還是一個發展問題。債務危機是分子(債務)和分母(GDP)之間的賽跑。即便分子慢下來，但如果分母慢得更多，債務問題還是會變得難以承受。

　　2008年國際金融危機爆發以來，為什麼發展中國家會陷入債務困境？為什麼美國、歐洲、日本都出現程度不同的債務問題？根源之一，是全球化陷入困境，世界經濟貿易增長的黃金時代結束了。根源之二，是中美貿易戰和戰略競爭破壞了全球宏觀政策協調合作。根源之三，是西方發達經濟體為了擺脫困境，實施了經濟強刺激計劃。其負外部性是加重了發展中國家的債務負擔。加之這幾年受疫情影響，西方發達經濟體大規模經濟刺激政策引發了高通脹，為了抑制高通脹而採取的激進加息525個基本點，推動美元大幅升值，都加劇了發展中經濟體的債務償還壓力。受近年來疫情、地緣政治衝突、全球經貿減速等因素衝擊，發展中經濟體經濟增長的國際環境嚴重惡化。分子不斷變大，分母卻在縮小，經濟結構脆弱的國家很容易陷入債務危機。

　　過去20多年全球公共債務增長5倍，遠超同期全球經濟增速。2010年以來非洲政府債務增加3倍，非洲平均借貸利率是美國的4倍。因此，從發展角度入手，不僅要解決債務應急安排和緩債重組安排，而且要解決低成本發展援助和債務支援。

　　事實證明，“中國債務陷阱”的説法站不住腳。金融危機過去的十年，中國對世界經濟的增長貢獻率年均超過30%。發展中國家欠中國的債務，一方面利率水準較低。如尚比亞在歐債市場發行的債券利率高達9.4%，而中國利率遠低於這個水準。另一個方面，國際組織建議的尚比亞債務重組方案，中國明確表示接收，並已經對尚比亞債務做了展期安排。然後，西方私人債權人不接受債務重組方案，使尚比亞債務安排陷入困境。縱觀全球，發展中國家的債務絕對額並不多，本質上還是發展的問題，還是西方國家宏觀經濟政策給他們帶來負的外部性衝擊。

　　因此，從發展視角看，一些發展中國家陷入債務困境，根源不在中國。中國不僅不是“債務陷阱”的源頭，還是幫助廣大發展中國家擺脫“貧困陷阱”的重要合作夥伴。

　　中新社記者：中國與共建“一帶一路”國家未來應如何在攜手發展的同時，防範債務風險？

　　張燕生：首先，中國作為大國，在共建“一帶一路”過程中不僅要展現大國的責任與擔當，還要通過一舉一動努力起到示範作用，推動區域乃至世界發展。

　　其次，“一帶一路”建設涉及諸多項目，從長遠發展角度看，關鍵在於實現建設項目管理人才和能力的本地化，促使建設項目實現可持續運營，真正進入良性迴圈，從而帶動整個城市或地區經濟社會發展。

　　第三，通過合作機制約束。2017年第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國同26國財政部共同核準了《“一帶一路”融資指導原則》，進一步更有效地促進資金融通；2019年第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國財政部發佈《“一帶一路”債務可持續性分析框架》，鼓勵有關機構利用評估結果加強債務管理，框架參考了國際貨幣基金組織和世界銀行等國際組織的國際規範，同時兼顧共建“一帶一路”國家的國情和實踐，對“債務陷阱論”進行了有力駁斥。

　　第四，中國不斷以創新思維研究推動“一帶一路”融資發展。2014年，中國成立絲路基金；2017年，中國加大對“一帶一路”建設資金支援，向絲路基金新增資金1000億元人民幣。與此同時，中國多家大型國有銀行也在共建“一帶一路”國家建立分支機構；中國還發揮金磚國家機制，共同探索發展債務的可持續途徑和方向，助推金磚國家新開發銀行成立。

　　由此可見，中國在努力從制度框架上幫助共建國家建立起融資發展能力，為解決相關國家債務壓力提供支援，推動相關國家儘快解決債務壓力。

　　中新社記者：當前，全球政經環境不確定性有增無減。新形勢下，如何進一步提高中國與共建“一帶一路”國家的合作水準？

　　張燕生：其一，共建“一帶一路”項目落地離不開中國扮演的重要角色。在面對一些共建國家債務問題時，中國提出了更加包容、更加靈活、更加創新的債務可持續分析框架，這有別於一些西方發達經濟體過多追求財務回報的債務框架。中國往往會更多從所有項目組合所産生的綜合經濟社會效益看待建設項目。

　　其二，中國應和共建“一帶一路”國家推動探索契合本地國情的先進適用規則。以《“一帶一路”融資指導原則》為例，當中既有發達國家，也有發展中國家，有亞非拉國家，也有歐洲國家，如何探索出契合本地發展需要的東西，這點非常重要。

　　其三，堅持長期主義和多邊主義。“一帶一路”建設不僅要具有全局性、戰略性、宏觀性、長期性的考量，還要根據自身能力建設，不斷與國際高標準規則接軌。同時，“一帶一路”建設還應繼續堅持包容、開放、共用的多邊合作模式，“有飯大家吃”，通過共商共建共用推動合作。(完)

　　受訪者簡介：

　　張燕生，中國國際經濟交流中心首席研究員，世界經濟專業博士生導師。曾任國家發展和改革委員會學術委秘書長、對外經濟研究所所長、享受國務院特殊津貼專家。研究領域為國際金融和國際貿易。出版中、英文專著(包括合著)十多部，發表學術論文二百餘篇。其中部分成果曾先後榮獲孫冶方經濟科學著作獎，北京市哲學社會科學優秀成果專著一等獎，國家發改委優秀研究成果一等獎，中國發展研究獎等。