經濟“新”觀察：政府工作報告中的這些要點有何深意？

　　中國網財經3月7日訊(記者 張紫祎)3月5日“出爐”的政府工作報告對全年工作作出了重要部署，幹貨滿滿、要點多多。

　　“5%左右”經濟增速目標的設定兼顧經濟增長潛力和促就業等的需要，超長期特別國債將重點支援糧食能源安全等領域建設……每個提法背後都大有深意。

　　“5%左右”的經濟增長目標兼顧當前和長遠

　　一直以來，經濟增速目標如何設定都是各界關注的一大焦點。今年，政府工作報告將國內生産總值預期增長目標定為了“5%左右”。

　　對於這一目標的設定，國家發展改革委主任鄭柵潔在6日召開的十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上表示，這是在綜合平衡基礎上兼顧當前和長遠、需要和可能提出的。“這一目標符合‘十四五’規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。”

(十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會現場 中國網財經 攝)

　　政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在此前的新聞發佈會上指出，從當前需要看，我國要擴大就業、增加居民收入、防範化解風險，都需要一定的經濟增速。從長遠或者從中長期來看，到2035年基本實現社會主義現代化，每人平均國內生産總值就要達到中等發達國家的水準，這裡雖然沒有明確的數量要求，但是裏面隱含著對經濟增速的要求。

　　“從可能來講，這一目標的提出也是綜合分析了當前我國經濟增長的支撐條件和有利因素權衡的。”黃守宏説，一方面，今年以來經濟發展的積極因素在增多，去年制約經濟發展的一些不利因素在趨於弱化。另外，去年以來採取的一些重大政策措施的政策效應今年也在持續顯現。

　　“政府工作報告提到的‘5%左右’的目標，是留有一定彈性和空間的，而且和去年的預期目標是一脈相承的。”全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒在接受中國網財經在內的媒體採訪時説，去年我國GDP實際增長5.2%，今年這一目標的設定既和去年有連續性，同時也和我國現在的政策空間相吻合。

　　全國人大代表李引泉表示，這一增長目標的設定既考慮到經濟增長的潛力，也考慮到了促進就業等的需要，是穩健的，也是積極進取的。

　　超長期特別國債將重點支援科技創新、糧食能源安全等領域建設

　　政府工作報告提到，為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。

　　消息一齣，“超長期特別國債”一詞就成為了人們討論的一個焦點。

　　對於發行“超長期特別國債”，田軒也表示非常關注。在他看來，這是今年中央財政發力支援我國經濟高品質發展的一個非常重要的信號。

　　那麼“超長期特別國債”特別在哪？有何背景？

　　對此，鄭柵潔指出，發行使用超長期特別國債是重大政策舉措，是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前又惠長遠。既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高品質發展的基礎。

　　“從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握髮展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、紮實推動高品質發展的現實需要。”鄭柵潔説，要集中力量、加大攻堅，持續用力、久久為功，為加快推進中國式現代化、如期實現第二個百年奮鬥目標夯實根基。

　　主要投向方面，“超長期特別國債”將聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。

　　“初步考慮，將重點支援科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高品質發展等領域建設。”鄭柵潔進一步解釋道，這些領域潛在建設需求巨大、投入週期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支援力度。

　　對於後續工作安排，鄭柵潔指出，國家發展改革委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程式報批後啟動實施。

　　“我們將運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高品質推動這項重大舉措落地見效。”鄭柵潔説。

　　增強資本市場內在穩定性

　　今年，政府工作報告明確提出，要增強資本市場內在穩定性。這一提法為資本市場未來的改革與發展指明瞭方向。

　　中國證券監督管理委員會主席吳清指出，影響資本市場運作的因素很多，機理也比較複雜，從監管者的角度來説，重視資本市場內生穩定機制建設，提升市場韌性，是需要深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性的工作，必須堅持系統思維、底線思維、極限思維，綜合施策。

　　在他看來，資本市場內生穩定機制建設至少包括“一個基石”和“五個支柱”。其中，“一個基石”，就是高品質的上市公司。“五個支柱”則是更合理的資金結構、更完善的基礎制度、更有效的市場調節機制、更優質的專業服務和更嚴格的監管執法。

　　“發行人必須是高品質的，上市公司首先要有良好的治理，有穩定的回報或者可以期待的成長性。大股東、實控人和管理層必須牢記上市公司是公眾公司，必須有姓‘公’的意識，對公眾負責，持續提高投資價值。”吳清説。

　　田軒認為，增強資本市場內在穩定性就是要恢復投資者的信心。“前段時間資本市場出現了一個比較大的波動，那麼我們就要穩定資本市場，來提振投資者的信心。其中最重要的是要提升它的內在穩固性，也就是要提高上市公司的品質，提高資産的可投性。”

　　“提高上市公司品質，首先是上市公司自身的責任，同時也需要外部環境的改善。”吳清説，證監會的首要職責就是抓好全鏈條各環節的監管，與各方面一起營造良好的市場生態和一流的營商環境，促使上市公司進一步完善治理、資訊透明，更加專注主業、優化資源配置，更加穩健經營，更好回報投資者。

　　在他看來，監管方面要嚴把入口、加強上市後監管。“企業IPO上市絕不能以‘圈錢’為目的，更不允許造假、欺詐上市。因此，審核註冊各個環節都要依法依規，嚴之又嚴，督促發行人真實準確完整披露資訊，全力把造假者擋在資本市場門外。”

　　吳清還表示，要嚴肅整治、嚴厲打擊財務造假和侵佔上市公司利益的違法違規行為。另外，對一些通過“技術性”離婚、融券賣出、轉融通等繞道違規減持的，要進一步堵塞制度漏洞。