為何連續發行超長期特別國債？國家發展改革委主任解讀

十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會(中國網 倫曉璇 攝)

　　中國網財經3月6日訊 十四屆全國人大二次會議6日下午在梅地亞中心新聞發佈廳舉行記者會。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔、財政部部長藍佛安、商務部部長王文濤、中國人民銀行行長潘功勝、中國證券監督管理委員會主席吳清就發展改革、財政預算、商務、金融證券等相關問題回答中外記者提問。

　　以下為文字實錄：

　　記者:

　　我的問題同樣想提給發改委的鄭柵潔主任。鄭主任您好，我們知道，政府工作報告指出，今年我們要發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。所以我想請問鄭主任，這個政策的出臺主要是出於哪些因素考慮？另外，下一步政策將如何見效落地？今年在加大有效投資方面我們還有哪些重要舉措，也想請您介紹一下。謝謝。

　　鄭柵潔:

　　謝謝您的提問。你提出的問題這兩天是個熱點，大家都很關注。發行使用超長期特別國債是重大政策舉措，擴大有效投資是重要工作抓手。

　　我先介紹發行使用超長期特別國債的相關情況。

　　從今年開始，今後幾年連續發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，我們簡稱“兩重”。這是黨中央、國務院著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出的一項重大戰略決策部署，既利當前、又惠長遠。這裡有幾個關鍵詞，第一個是“國債”，第二個是“超長期”，第三個是“特別”，第四個是“連續幾年”。也就是説，既可以拉動當前的投資和消費，又能打下長期高品質發展的基礎。我們可以從三個方面來分析。

　　第一，從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握髮展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、紮實推動高品質發展的現實需要。我們要集中力量、加大攻堅，持續用力、久久為功，為加快推進中國式現代化、如期實現第二個百年奮鬥目標夯實根基。

　　第二，從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統整合、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。初步考慮，將重點支援科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高品質發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入週期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支援力度。

　　第三，從工作安排看，國家發改委正在會同有關方面，抓緊制定形成具體行動方案，按程式報批後啟動實施。我們將運用改革辦法和市場化舉措，統籌好硬投資和軟制度建設，一手抓好重點項目建設，強化項目和資金監管，一手推動配套政策出臺實施，強化政策的跟蹤落實，高品質推動這項重大舉措落地見效。

　　關於你提到的第二個問題，擴大有效投資的重要舉措，《政府工作報告》和計劃報告都有闡述，概括起來就是要擴大有效益的投資，關鍵點一個是“擴大”，一個是“有效益”。為此，我們將“提質”、“擴量”並舉，突出做好三方面工作。

　　一是發揮好政府投資帶動放大效應。除了剛才提到的超長期特別國債，今年中央預算內投資、新增地方政府專項債券規模都比去年有所增加，去年增發國債大部分也在今年使用，政府投資規模較去年明顯增加。我們將統籌用好各類資金，更好發揮政府投資的引導與帶動作用，比如，發揮投貸聯動機製作用，引導金融機構加大融資支援力度；又如，在專項債的投向領域上，擴大可用作項目資本金的範圍，進一步放大專項債帶動效果。

　　二是鼓勵和支援擴大民間投資。民間投資佔全部投資的比重在50%以上，發揮好民間投資的作用很重要、也很關鍵。我們將指導地方實施好政府和社會資本合作新機制，最大力度鼓勵和支援民營企業參與國家重大工程項目和補短板項目建設。同時，持續向民間資本推介優質項目，用好全國融資信用服務平臺，加強重點項目融資和要素保障。

　　三是進一步提高投資效益。重點是做到“三個更加”。投資方向要更加精準，加大對補短板、強弱項和培育新動能的支援力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項目走；投資環境要更加便利，深入開展全國統一大市場建設重點領域突出問題整治，深化投融資體制改革，優化營商環境，以更大的市場空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。謝謝。