“南糧北調”變為“北糧南運” 如何守好“南方自己的責任田”？

　　宋朝有句諺語：“蘇湖熟，天下足”。大意是説蘇州湖州等長江中下游地區每年所産的糧食可供養全國。但過去幾十年裏，這一局面徹底逆轉，長三角、珠三角地區從肥沃的魚米之鄉變成了發達的工業城市群，我國糧食主産區逐漸集中到了北方。“南糧北調”變為“北糧南運”，且近幾年這一態勢繼續發展。

　　從農業發展角度來看，北方的光熱條件不如南方，許多地方嚴重缺水，“北糧南運”不可持續。自然資源部部長王廣華表示，今年我們將通過採取耕地經濟獎懲的措施，促使南方部分省份有序恢復一部分流失的優質耕地，有效遏制北糧南運這種勢頭進一步加劇。

　　對於南方地區來説，如何守好“南方自己的責任田”？蘇浙皖閩粵五省有關縣(市、區)黨政負責人近日表示，各地將堅決扛穩耕地保護政治責任，將黨政同責落實、抓細，嚴格落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，牢牢守住18億畝耕地紅線。

　　糧食和耕地安全是“國之大者”

　　江蘇省蘇州太倉市因春秋時期吳王在此設立糧倉而得名，屬於典型的江南魚米之鄉。太倉市委書記汪香元表示，必須深刻認識到耕地保護是具有宏觀性、長遠性、戰略性的根本性問題，要全方位、多維度紮實推進耕地保護，努力建設農業強、農村美、農民富的魚米之鄉。

　　江蘇省宿遷市泗陽縣是“千里運河”上的農業大縣、産糧大縣，縣委書記馬偉説，必須始終把扛穩耕地保護責任、鞏固耕地保護基礎，作為泗陽縣黨政幹部的政治之責、為政之要。”泗陽縣襟泗濱淮、河湖相依，高標準農田佔比達74%，綠色優質農産品比重超70%，糧食生産實現了“十九連豐”。

　　湖州市南潯區是浙江省的農業大區，區委書記溫建飛這段時間一直在關注全國兩會，“南方自己的責任田，自己還是要保”，對我們既是堅定的指示，也是有力的警醒。在當前複雜嚴峻的國際形勢下，耕地保護事關國運民生、關乎國家安全。

　　安徽省蚌埠市地處秦嶺—淮河一線，是我國優質小麥主産區和商品糧基地，也是長三角綠色農産品生産加工供應基地。蚌埠市委書記黃曉武表示，我們將以實際行動，把保障糧食等重要農産品供給作為首要任務，以明確的目標、規劃的視野、嚴格的責任，牢守耕地紅線，保障糧食安全。

　　“我們要堅決扛穩耕地保護政治責任，嚴格落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施，為守住耕地紅線作出應有貢獻。”安徽省阜陽市委常委、太和縣委書記邵兵表示。近年來，太和縣以月度衛星遙感監測為抓手，在全市率先並持之以恒推進土地資源量化管理常態化考核機制，違法用地連續多年下降。

　　三明市尤溪縣地處福建省中心，是福建面積第二大的縣。縣委書記周慶裕説，“尤溪縣將珍惜愛護耕地資源，努力把農民的事辦好，把糧食的事辦實，把耕地保護的事辦到位。”

　　福建省漳州市平和縣是典型的農業大縣。縣委書記蔡綠璇表示，現有耕地是發展的紅線，也是底線，平和縣將耕地保護工作置於重要位置，落實最嚴格的耕地保護制度，穩定耕地總量，提高耕地品質。

　　作為廣東省域副中心城市、現代化沿海經濟帶重要發展極的湛江市，全市耕地面積約佔全省1/6，是廣東第一産糧大市。湛江市副市長陳峻華表示，湛江市要堅決扛起耕地保護的政治責任，實行最嚴格的耕地保護制度，落實耕地紅線終身責任制，堅決守住耕地紅線。

　　陽江市陽西縣是廣東省耕地保護田長制先行縣之一，縣委書記張秀潔説，“將從保護好耕地就是保障好糧食安全的戰略高度，落實最嚴格的耕地保護制度，把‘陽西糧倉’建設得更加豐盈。”

　　素有“廣東第一田”美譽的江門臺山市，是國家優質商品糧基地。“臺山市將牢牢把握國家重點商品糧基地縣的定位和責任，穩面積、穩産量、穩效益，全力以赴抓好糧食生産和耕地保護工作。”江門市委常委、臺山市委書記李惠文表示。

　　黨政同責落在實處細處

　　我國對實行耕地保護黨政同責。各級黨委政府負有主體責任，相關部門負有監管責任。落實黨政同責、終身追責的要求，要共同簽訂耕地保護責任書，按照中央的要求每年進行考核，突破耕地紅線的要一票否決。

　　“太倉市將以‘重中之重’的政治自覺落實黨政同責。我們將嚴格落實耕地紅線終身責任制，完善考核辦法、細化責任要求，將耕地和永久基本農田保護目標任務分解到田間地頭、落實到具體人頭。”汪香元説，對於上級督察、本級巡查發現的重大問題，太倉市將採取重點督辦、警示約談、移交紀檢監察部門追責問責等方式，嚴格查處整改。

　　泗陽縣每人平均耕地不足1畝，耕地後備資源僅8000余畝，耕地保護形勢依然嚴峻。“加強耕地保護，明確責任主體是關鍵。”馬偉表示，泗陽縣將按照“誰保護、誰受益”的原則，開展新一輪耕地保護責任書籤訂，嚴格考核耕地和永久基本農田保護目標任務完成情況。同時，強化考核導向，進一步健全耕地保護激勵績效評價指標體系和獎勵機制，在用地計劃與資金激勵方面不吝重獎，在限期整改、暫停報批等方面不打折扣，致力於形成奮勇爭先的耕地保護良好氛圍。

　　田長制，作為全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任的制度探索，截至2022年年底已在全國26個省(區、市)落地生根。“柯城區將始終牢記耕地保護是‘國之大者’的殷殷囑託，在全面落實黨政同責上進一步發力，確保守好飯碗田、責任田。”浙江省衢州市柯城區區長胡益峰介紹，下一步柯城區將用好田長制，推動488名區鄉村三級田長常態化開展巡查檢查；用好激勵機制，迭代優化耕地保護激勵體系。

　　湖州市南潯區構建了“人防+技防”的監管體系。“我們將進一步夯實耕地保護責任，高標準落實、創新迭代田長制，充分發揮500余人的區、鎮、村三級田長及村級巡查員隊伍力量。”溫建飛説，南潯區將進一步提升智慧監管水準，優化閉環管控機制，加大耕地常態化巡邏巡查和督查問責，對履職不力的單位和個人嚴格查處追責。同時，探索建立耕地保護倒查機制，對於新增違法違規佔用耕地問題，一律倒查田長履職情況、巡查員巡查情況和鐵塔探頭監管情況。

　　周慶裕表示，尤溪縣將逐級分解任務，嚴格目標考核，細化考評細則。同時，建立自然資源審查制度，把耕地保護落實情況與幹部表彰獎勵、提拔晉陞、評先評優相掛鉤，與部門鄉鎮績效、補充耕地收益分配相掛鉤。此外，開展移動巡查執法和耕地衛片專項檢查，對違法佔用耕地問題，及時發現、立即整治、嚴肅問責。

　　近年來，湛江市全面壓實耕地保護責任，嚴肅耕地保護督察執法。“我們將進一步壓實壓緊耕地保護責任，嚴格落實黨政同責。”陳峻華表示，湛江市要全面建立市、縣、鄉、村級田長和網格員“4+1”組織體系和責任體系，實現耕地和永久基本農田保護責任全覆蓋。

　　陽西縣創新實施了縣、鎮、村、網格四級田長制，“從我縣田長制工作成效來看，這項機制能有效保護耕地、防止耕地‘非糧化’。我們將推廣試點，建立分級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管體系。”張秀潔説，陽西縣每年都會召開春耕現場會，讓各鎮認領耕種任務，並將完成情況納入績效考核。下一步，陽西縣將強化考核機制，建立健全問責追責機制。

　　馳而不息嚴守紅線，堅定端牢中國飯碗

　　18億畝耕地紅線是不可突破的底線，要嚴控增量、盤活存量、從嚴法治。

　　“太倉市將以最堅決的態度、最有力的措施、最嚴格的要求，嚴守耕地紅線，保障糧食安全，全力破解部分耕地資源破碎化、零散化等耕地保護瓶頸問題。”汪香元説。據悉，太倉市計劃在2024年前將所有永久基本農田建成高標準農田，積極探索推動耕地“身份證”發放，實現耕地的精準化定位和保護。

　　“我們將堅持底線思維、憂患意識，嚴格落實耕地紅線終身責任制。”馬偉表示，泗陽縣將堅持以國土空間規劃為引領，以節約集約利用為約束，用活流量、嚴控增量、盤活存量，努力壓降新增建設用地佔用耕地，以國家級全域土地綜合整治試點為抓手大力推進耕地品質提升，統籌多方力量加強土地執法巡查。

　　耕地保護是一項長期性的艱巨任務，既要抓當下，更要管長遠。“雖然我們做了很大努力也取得了積極成效，但依然存在一些薄弱之處。比如群眾的耕地保護意識有待提升，土地供需的矛盾依然突出，‘非農化’‘非糧化’問題的反彈風險依舊存在，穩糧保供和農民增收如何更好兼顧等一些問題仍需加快破題。”對此，溫建飛表示，南潯區將統籌協調耕地保護與共同富裕、鄉村振興的關係，努力實現農田佔補和農民收支“雙平衡”，在深化耕地連片整治、強化耕地用途管制、提升耕地保護意識方面再下功夫。

　　説起蚌埠的耕地保護責任，黃曉武列舉出了一系列數字：“我們將堅持守土有責，明確耕地保護目標，5年內計劃恢復耕地8萬畝；努力在‘十四五’末，全市灌溉面積達343萬畝，實現新增灌溉面積172萬畝，‘旱改水’34.3萬畝；對全市15萬畝稻漁綜合種養進行全面整治，實現糧食穩産增收和農業穩步增效有機統一。”