更好統籌經濟政策和其他政策

　　“不謀全局者，不足謀一域”。堅持從大局出發考慮問題，是習近平總書記向全黨反覆強調的立場和方法。中央經濟工作會議提出，要更好統籌經濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向一致性評估。今年政府工作報告提出，要堅持穩字當頭、穩中求進，保持政策連續性針對性，加強各類政策協調配合，形成共促高品質發展合力。

　　參加全國兩會的代表委員們表示，應進一步加大宏觀經濟政策實施力度，立足實際、精準發力，確保財政、貨幣、産業、科技、社會各項政策既各司其職，又協調配合，匯聚成推進高品質發展的澎湃合力。

　　加大宏觀調控力度

　　過去一年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運作、發展品質穩步提升、社會大局保持穩定，我國發展取得極為來之不易的新成就。

　　在這個過程中，宏觀政策發揮了穩住經濟大盤的基礎性關鍵作用。“黨和政府不僅及時出臺所有穩經濟政策，而且果斷推出接續政策，突出穩增長、穩就業、穩物價，打出了有力有效的‘組合拳’。”全國人大代表、民建河南省委主委梁留科説，我國還加大了對地方抓政策落實的督導服務，確保政策更加精準、更可持續，有效應對了超預期衝擊。

　　當前，我國經濟仍然面臨較大壓力，必須堅持穩字當頭、穩中求進，保持經濟運作在合理區間，保持社會大局穩定。“應把穩增長放在更加突出位置，加強宏觀調控，著眼于持續推動經濟高品質發展，處理好當前和長遠、總量和結構、速度和效益的關係，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。”全國人大代表，衡陽市委副書記、市長朱健表示。

　　“財政政策要發揮在穩經濟、補短板、強弱項方面的獨特優勢，向鄉村振興、科技創新、新型城鎮化等領域精準發力。”全國政協委員、內蒙古財經大學校長金樁認為，貨幣政策同樣要注重精準發力，加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域的支援力度，推進金融支援産業鏈供應鏈形成和價值鏈創新鏈升級。

　　朱健代表表示，宏觀政策實施要把逆週期和跨週期調節有機結合起來，統籌好短期和長期。比如，貨幣政策實施不搞“大水漫灌”，不大收大放，保持正利率和向上的收益率曲線。結構性貨幣政策工具則要聚焦重點、合理適度、有進有退，引導金融機構加強對科技創新等領域的服務，增強經濟增長潛能。

　　全國政協委員、中國科學技術發展戰略研究院院長張旭認為，我國實施積極的財政政策加力提效，不僅保持必要的支出強度，而且靠前發力，發揮了逆週期調節作用。接下來應進一步加大科技投入力度，以利於厚植潛能、積蓄後勁，提高發展品質，促進經濟跨週期平穩運作。

　　加強各類政策協調配合

　　當前，全面建設社會主義現代化國家的首要任務是高品質發展。“高品質發展要遵循新發展理念。高品質發展目標不僅包含對經濟發展規模和速度的要求，更包含對品質和結構的要求。同時，高品質發展目標不僅包含經濟因素，還涉及文化、民生、資源、生態等多方面因素。”全國人大代表，中原銀行黨委書記、董事長徐諾金認為，高品質發展目標的多重性，決定了為實現高品質發展施行政策舉措的多元性，且必然要求統籌兼顧、協調平衡。

　　按照穩字當頭、穩中求進的總基調，中央經濟工作會議在綜合部署財政政策、貨幣政策的基礎上，納入産業政策、科技政策、社會政策進行統籌部署。“五大政策部署構成一個體系，各有側重，互為支撐，同向發力。”朱健代表説。首先，要加強財政政策與貨幣政策協調聯動，提升兩者之間傳導和協同的有效性。其次，要加強産業、科技、社會政策融合互動，實現産業需求、科技資源與落實民生保障、就業優先有效對接。“同時，要強化政策預研儲備，把握好政策實施的力度、節奏和重點，最終強化五大政策體系的整合效應。”朱健代表認為。

　　各類政策應如何加強協調配合？金樁委員建議，比如財政政策與産業政策配合方面，應繼續加強基建投資和製造業投資力度，推進産業鏈補鏈、強鏈，縱深推進産業集聚、産業集群和産業配套，提升産業鏈、供應鏈的韌性和安全性。財政政策與科技政策協調配合方面，應加大科技創新中心、綜合性國家科學中心、重點實驗室等各類平臺建設力度，支援基礎研究和應用基礎研究，積極支援先進裝備投資、技改投資、高技術投資等。財政政策還應提高與社會政策配合力度，加大轉移支付力度，引導增加教育、醫療、就業、養老等民生保障領域的投資，尤其是引導支援中西部地區教育、醫療設施建設。

　　對於我國這麼大的經濟體來説，加強工作的系統性、協同性極為重要。全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平説，“目前我們各項政策制定基本上分散在各個主管部門，各方面加強與宏觀政策取向一致性評估很有必要”。

　　“更好統籌的要求不僅要體現在政策制定上，還應貫徹到實施過程中。”梁留科代表認為，一項經濟政策實施推進，其他方面的配套政策也需要不斷完備、跟進。

　　處理好局部與全局的關係

　　代表委員們認為，在當前爬坡過坎的關口，各地區各部門必須以更強烈的緊迫感，齊心協力推動政策儘快落地見效，夯實經濟恢復基礎，形成共促高品質發展合力。

　　“我國疆域遼闊，人口眾多，不同地區的自然地理環境、人文歷史條件等差異都非常大，比較良性的發展格局是不同區域各有分工、優勢互補。”全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘認為。但現實中，各地都更傾向於最大化本地的經濟和稅收增速，容易導致重復建設、産業同構，甚至出現地區間市場分割的現象，阻礙生産要素市場一體化和國內大迴圈。“所以要有全局思維，從國家發展大局出發，著眼于生産要素合理流動和高效集聚，建設全國統一大市場。”陸銘委員説。

　　頂層設計立足全局，基層探索觀照全局。“在實踐中，我們進一步增強全局觀，自覺把‘市之大事’融入‘國之大者’中思考定位、融合到‘省之大計’中統籌謀劃，正確處理全局和局部的關係。”朱健代表介紹，近年來，衡陽始終把堅持生態優先、綠色發展作為推進高品質發展的重要抓手，以滿足人民對美好生活的需要為出發點和落腳點，堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進。2022年，衡陽城區環境空氣品質優良率達87.9%，連續3年達國家二級標準；當地44個地表水考核斷面水質優良率達100%。

　　觀大勢，謀全局，闖新路。“我國經濟體量巨大，經濟工作千頭萬緒，推動經濟發展需要堅持系統觀念，加強工作的整體性，統籌好經濟政策和其他政策，對多方面因素做好統籌兼顧，形成政策合力，發揮出‘1+1＞2’的效果。”徐諾金代表表示。