“踐行人民至上”能動履職助推社會治理升級

　　在深化訴源治理中踐行人民至上。

　　在服務高品質發展中踐行人民至上。

　　在辦好檢察為民實事中踐行人民至上。

　　在履行“公共利益代表”神聖職責中踐行人民至上。

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　　3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，最高人民檢察院檢察長張軍向大會作最高人民檢察院工作報告。5年來，最高檢工作報告內涵高度一致——踐行人民至上。

　　最高檢工作報告以“能動檢察”為關鍵詞，總結5年來檢察機關助力“中國之治”主動深化能動履職的法治足跡。《法治日報》記者採訪了解到，既抓末端治已病，更抓前端治未病，監督辦案不止于個案……“能動檢察”詮釋出新時代檢察工作的鮮明特色。

　　少捕慎訴慎押充分彰顯法治自信

　　【報告摘要】訴前羈押率從2018年54.9%降至2022年26.7%，為有司法統計以來最低；不捕率從22.1%升至43.4%，不訴率從7.7%升至26.3%，均為有司法統計以來最高。同時，2022年公安機關對不捕不訴提出復議復核、當事人提出申訴比2018年分別下降63.2%和25%。運用大數據有效監管，輕罪不“關”也能管住；不起訴但應予行政處罰的，移送主管機關處理。當寬則寬、該嚴則嚴，促進犯罪治理更有效、人權保障更有力。

　　【背景延伸】改革開放以來特別是近20年來，我國社會保持長期穩定，刑事犯罪結構發生重大變化。最高檢審時度勢提出少捕慎訴慎押檢察理念，要求全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對嚴重刑事犯罪堅決從嚴打擊，對較輕犯罪、初犯偶犯等少捕慎訴慎押，最大限度分化犯罪、促進罪犯改造。2021年4月，中央全面依法治國委員會將少捕慎訴慎押從刑事檢察理念上升為刑事司法政策。

　　【深度解讀】最高檢辦公廳負責人：少捕慎訴慎押刑事司法政策更好地發揮了法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，彰顯中國特色刑事司法制度的優勢。這一刑事司法政策與時俱進，體現的是社會主義法治自信，促進的是法治文明進步。

　　劍指新業態監管難呵護祖國未來

　　【報告摘要】最高檢指導河北、上海、江蘇等地檢察機關提起民事公益訴訟，推動國家有關部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業態予以規範。

　　【辦案檢察官説】全國人大代表、河北省新樂市人民檢察院檢察委員會專職委員陳莉娜：我院在履職中發現一些網吧、電競酒店等場所存在侵害未成年人合法權益的情形。對此，我院向市文旅部門和公安機關制發訴前檢察建議，督促加大監督力度，建立健全長效監督機制，杜絕此類情形再次發生。

　　【深度解讀】最高檢第九檢察廳負責人：未成年人綜合司法保護是未成年人檢察履職模式的轉型升級；是檢察機關在未成年人保護領域能動履職的積極探索。最高檢將總結案件規律，提煉經驗方法，將對新興業態的檢察監督適時納入未成年人公益訴訟檢察工作相關規範性文件和指導性意見中，指導各地檢察機關提升辦案的精準性、規範性和實效性。

　　持續投入藍天碧水凈土保衛戰

　　【報告摘要】持續投入藍天、碧水、凈土保衛戰，主動銜接中央生態環境保護督察整改，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟39.5萬件，年均上升12.5%。

　　【亮點聚焦】萬峰湖專案，是首例由最高檢直接立案辦理的公益訴訟案件，也是首次四級檢察機關一體化辦理公益訴訟案件。為時三百多天的專項行動，檢察機關與行政機關共同努力，撬動了三省區數百萬人參與流域治理。

　　【深度解讀】最高檢第八檢察廳廳長胡衛列：最高檢和省級院針對疑難複雜或影響較大的公益損害問題直接立案公益訴訟案件辦理，不僅推動解決個案公益損害，還關注領域內、行業內、區域內普遍性問題，補齊社會治理短板，促進系統治理和源頭治理。

　　法治穩企業穩預期保就業保民生

　　【報告摘要】某網路公司非法爬取一外賣平臺數據涉嫌犯罪。檢察機關審查認為，涉案行為未涉公民個人資訊，情節較輕，並考慮該公司為成長型科創企業，管理粗放致涉案，可啟動合規整改。嚴格落實監管、認定整改合格後，檢察機關依法不起訴。結案當年，公司新增員工700余人，營收增加1.6億元，納稅增加1000萬餘元。懲治促矯治，企業獲新生。

　　【辦案檢察官説】上海市普陀區人民檢察院第三檢察部副主任張興：我院辦理了這起全國首例數據合規案件。案卷仿佛涉案企業的“病危通知單”，我們實地走訪後決定將合規程式前移，在企業經營危機時期釋放司法紅利；“因罪施救”“因案明規”，督促涉案企業構建有效合規整改體系，做到“真合身”“真管用”。深化訴源治理，推動網際網路行業建立數據合規經營體系，助力構建健康清朗網路生態環境。

　　【深度解讀】最高檢法律政策研究室主任高景峰：2022年4月，最高檢黨組部署全面推開涉案企業合規改革試點。截至2022年12月，全國已建立省市縣三級1800余個涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會，具有鮮明中國特色的第三方監督評估機制已初步建立並實質化專業化運作，得到各方面廣泛認可。

　　大數據助力監督治理效果倍增

　　【報告摘要】一些不法加油站、黑加油點購銷“非標油”，隱匿收入、偷逃稅款、危害生態環境。浙江、北京檢察機關在公益訴訟調查中，運用大數據篩查涉案油罐車行駛軌跡、裝卸油時間等資訊，發現違法犯罪線索移送主管部門處置，追繳稅款3.6億元。最高人民檢察院與國家稅務總局協作推廣該監督模型，合力破解監管難題。

　　【辦案檢察官説】浙江省紹興市人民檢察院案件管理辦公室主任、數字檢察指揮中心負責人陸海：近年來，紹興市檢察機關先後對燃氣危化品安全等重點領域系統性、普遍性、突出性的問題開展數字專項監督。數字檢察就是用數據讓法律監督産生放大、疊加、倍增效應，積極助推社會治理現代化。

　　【深度解讀】最高檢案件管理辦公室業務資訊化管理處處長申雲天：大數據在拓展法律監督範圍、增強法律監督能力、強化法律監督手段、拓寬法律監督思路等方面，起到了非常重要的作用，讓“個案辦理—類案監督—系統治理”的路徑落得更實更細，真正實現了從“治已病”到“治未病”的轉變。

　　努力用心用情用法化解信訪積案

　　【報告摘要】踐行新時代“楓橋經驗”，42名大檢察官帶頭辦理疑難信訪積案475件，基層檢察院受理的首次信訪全部由院領導包案辦理；對爭議大、影響性案件，開展公開聽證4.4萬件，讓公正可感受、被認同，化解率超過80%。

　　【辦案檢察官説】內蒙古自治區科右中旗人民檢察院副檢察長包永帥：我在內蒙古自治區人民檢察院興安盟分院工作時，承辦了一起持續22年、跨兩代人的草場糾紛。我踐行新時代“楓橋經驗”，用心用情促成和解，數十次當面或打電話了解雙方訴求，多次實地走訪調查。一場7個小時的草場上的聽證會後，雙方達成和解協議，草場打樁定界。此後，再赴當地回訪，雙方按和解協議各自經營，兩家沒有再發生任何糾紛。

　　【深度解讀】最高檢檢察委員會副部級專職委員張志傑：最高檢依託“三色信”(綠橙紅)制度，求極致辦好綠信(第一次來信)，主動致電信訪人溝通橙信(重復來信2至4次)、逐級建立紅信(重復來信5次以上)積案庫，通過交辦督辦、領導包案、公開聽證等方式進行化解。2022年來信量、重復來信量、新增重復來信量均大幅下降。