穩投資促消費進一步減稅降費 2023年我國財政預算緊扣“加力提效”

　　今天，國務院關於2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告(以下簡稱預算報告)提出，將穩投資擴大消費、提升科技投入效能和進一步完善稅費優惠持續增強各類企業活力，作為今年國家財政預算要辦的“頭三件”重要大事，並安排2023年中央一般公共預算支出的中央本級支出37890億元，增長6.5%，對地方轉移支付100625億元，增長3.6%，向市場釋放出強烈的積極信號，緊扣中央經濟工作會議提出的2023年我國積極財政政策要“加力提效”的政策精神。

　　與此同時，預算報告提出堅持黨政機關過緊日子，把牢預算管理，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，安排一般公共服務支出1567.99億元，比去年下降0.7%。

　　這“一擴”與“一緊”的安排，讓社會各界讀懂今年的“國家大賬本”，把艱苦奮鬥、勤儉節約作為財政工作的指導思想和長期方針，把更多財政資源騰出來用於穩增長、穩就業、穩物價，集中力量辦大事。

　　發揮財政穩投資促消費作用

　　今年的政府工作報告提出，2023年我國的國內生産總值增長率即GDP預期增長目標設定為5%左右，而2022年這一數據為3%。要實現兩個百分點的增長，實施積極擴張性的財政政策必不可少。為此，預算報告將發揮財政穩投資促消費作用，著力擴大國內需求，安排在2023年財政預算支出列項中的首位。

　　根據預算報告，今年把恢復和擴大消費擺在優先位置，加大社會保障、轉移支付等調節，多渠道增加居民收入，促進消費潛力充分釋放。同時加強政府投資對全社會投資的引導帶動。政府投資在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大力度，支援加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業、資訊等基礎設施建設。

　　實現經濟高品質、精準、可持續性的發展，離不開科技創新的加持。預算報告提出，要提升科技投入效能，集中優勢資源和力量，全力支援打贏關鍵核心技術攻堅戰。推動優化國家科研機構、高水準研究型大學、科技領軍企業定位和佈局，支援中央級科研院所改革發展等。

　　此外，2023年還將進一步完善減稅降費退稅緩稅等政策。預算報告提出，將小規模納稅人增值稅徵收率階段性降至1%，繼續對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅，對生産、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。根據企業困難程度，依法對及時納稅存在困難的製造業中小微企業適當延長緩稅時間。及時解決市場主體反映的突出問題，持續整治涉企違規收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派等。

　　對此，全國人大代表、海爾集團董事局主席周雲傑分析認為，2022年新增減稅降費和退稅緩稅緩費規模超4.2萬億元，力度為近年來最大，這使得眾多製造業和中小微企業受益良多。而今年還將進一步延續和完善上述優惠政策，這讓市場進一步提振信心，為實現5%的GDP預期增長目標打下堅實基礎。大規模稅惠政策落地，為科技創新注入不竭動力，讓企業有更多資本和精力投入在技術進步和産品研發上。

　　建立節約型財政保障機制

　　財政赤字率是衡量一個國家財政政策積極程度的關鍵指標。而要實現中央經濟工作會議制定的“加力提效”的積極財政政策，主要是靠加強財政資金統籌，優化組合財政赤字、專項債等工具來完成，以此擴大財政支出規模，保持必要的支出強度。

　　為此，預算報告指出，今年我國赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元。同時適度增加地方政府專項債券規模。新增專項債務限額38000億元，比上年增加1500億元。

　　2023年一系列財政政策的部署安排，都需要“真金白銀”來做支撐，預算報告安排，今年全國一般公共預算支出為275130億元，比去年增長5.6%。

　　此外，預算報告提出，堅持黨政機關過緊日子，把牢預算管理、資産配置、政府採購等關口，當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”，建立節約型財政保障機制。從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用於穩增長、穩就業、穩物價。同時督促地方和部門加強資金和項目管理，強化日常監督，堅決防止挪用、違規使用財政資金。

　　根據預算安排，今年的國家財政支出中一般公共服務支出1567.99億元，比去年下降0.7%，努力降低行政運作成本，把更多財政資源騰出來，用於改善基本民生和支援市場主體發展。

　　對此，全國人大代表、上海市工商業聯合會兼職副主席樊蕓分析指出，除了降低行政運作成本，控制“三公”經費支出讓黨政機關過緊日子外，提高財政資金使用效益、大力優化支出結構也是解決財政預算利用效益問題的當務之急和重要抓手。要規範預算編制，採取更為科學、規範的預算編制方法，實行零基預算和績效預算。同時還要注意規範編製程序，確保預算調查不走過場，減少財政資金分配過程中的人為干擾因素。

　　持續推進預算績效管理

　　值得注意的是，預算報告強調，要嚴格執行人大批准的預算，未安排預算的不得支出，嚴格預算調劑管理。加快預算下達，優化國庫集中收付管理，全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強預算收支管理，對預算完整性、規範性、真實性以及執行結果負責。同時持續推進預算績效管理，將績效理念和方法深度融入預算管理全過程。

　　對此，北京大學法學院教授王錫鋅分析認為，目前我國預算管理改革穩步推進，部門預算、國庫集中支付、政府採購、政府收支分類等改革基本完成，使得預算管理的科學性、規範性和合規性不斷提高，為預算績效管理的全面實施提供了前提條件和堅實基礎。針對傳統預算管理存在的“重分配、輕管理、重支出、輕績效”問題，全面實施績效管理達到優化資源配置，提升財政資金使用效益，提高預算管理水準之目的。

　　政府性基金作為政府收入的一部分，在調整政府財政預算收入支出結構中也起到越來越重要的作用。全國政協委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執行官張懿宸建議，我國政府引導基金髮展漸趨成熟，如果可以鼓勵這類政府引導基金將已退出的部分資金迴圈再投資，將更加有利於我國創投行業的持續平穩發展，進而實現對中小科技創新型企業的支援。

　　此外，預算報告還提出了要加強對地方債的監督管理，強化跨部門協作監管，壓實各方責任，從資金需求端和供給端同時加強監管，阻斷新增隱性債務路徑，堅決遏制隱性債務增量。督促省級政府加強風險分析研判，定期監審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務風險水準，穩妥化解隱性債務存量。保持高壓監管態勢，對新增隱性債務等問題及時查處、追責問責。