解讀｜今年GDP預期增長5%左右，背後是千萬以上的就業機會

　　3月5日9時，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告。據報告，今年發展主要預期目標是：國內生産總值增長5%左右；城鎮新增就業1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右。報告還提到，今年赤字率擬按3%安排，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。

　　怎麼看GDP預期增長5%左右

　　據國家統計局數據，中國2022年國內生産總值(GDP)同比增長3%；分季度看，一季度同比增長4.8%，二季度增長0.4%，三季度增長3.9%，四季度增長2.9%。

　　5%左右的目標高於2022年全年增長水準，同時也高於世界銀行此前預測的4.3%，與中國社科院、國際貨幣基金組織(IMF)分別預測的5%、5.2%大體相當。

　　“2023年是我國經濟動能轉換的關鍵年，是經濟從疫情模式重回正常運作軌道的首年，穩增長必然成為最重要的任務。”上海高級金融學院黨委書記朱啟貴教授對澎湃新聞表示，“綜合考慮到外部壓力和國內的不確定性，政府工作報告提出2023年5%左右的預期GDP增速目標，為經濟增長可能的超預期表現保留靈活空間，是科學而又合理的。”

　　英大證券研究所所長鄭後成對澎湃新聞表示，在2022年GDP增速為3%的背景下，如無意外情況發生，則在低基數的作用下，2023年5%左右的GDP增速目標實現的難度並不大。這就意味著2023年中國宏觀政策還將保持定力，“大水漫灌”的現象不會出現。

　　萬博新經濟研究院院長滕泰也對澎湃新聞表示，2022年經濟增長的基數較低，今年上半年消費的反彈復蘇比較明顯，因此全年應能確保實現5%的目標。具體走勢上，或前高後低；前五個月，投資和消費的情況都相對不錯；到下半年，要重視消費增長的可持續性。

　　“實現5%的目標，主要靠擴大內需，更重要的是穩定擴大消費。預計今年出口或全年負增長，關鍵領域的投資則非常重要，消費要發揮基礎作用，擺在優先位置。”滕泰説道。

　　把恢復和擴大消費擺在優先位置

　　政府工作報告説，把恢復和擴大消費擺在優先位置。多渠道增加城鄉居民收入。穩定大宗消費，推動生活服務消費恢復。

　　滕泰表示，把消費擺在優先位置，是中央經濟工作會議以來在決策觀念上的重大轉變。目前，消費已經貢獻了經濟增長的65%以上，發揮著重要的基礎作用。同時，不能把消費純粹作為拉動經濟增長的工具，消費本身是實現人民群眾美好生活需要的過程，是所有投資生産的目的。

　　鄭後成也表示，政府工作報告貫徹落實中央經濟工作會議精神，將“著力擴大國內需求”放在重點工作之首，表明在出口增速承壓的背景下，擴內需是2023年我國宏觀經濟的首要任務。

　　“消費是收入的函數，只有提高居民可支配收入，才能使消費增長具有可持續性。”促消費手段上，滕泰説，增加居民的一次性收入，有地方政府發消費券等手段，對消費的拉動是立竿見影的。其次，居民的財産性收入，包括房租、股市和債券的投資、存款收益等，金融資本市場的收益已經成為居民可支配收入的重要組成部分。長遠來看，這要靠更健全的社保體系、就業，帶來工資和勞務性收入的增長。

　　朱啟貴表示，為了提振消費信心，一是要推動國民經濟健康快速發展，創造就業崗位，增加就業機會；二是優化國民收入分配政策，切實提高城鄉居民收入的水準；三是堅持需求導向，順應消費需求多元化趨勢，推動消費供給提質升級；四是堅持問題導向，解決急難愁盼，推動消費提質升級。五是推動消費者權益保護協同共治，營造更加安全放心的消費環境。

　　消費趨勢上，鄭後成表示，在2022年低基數，以及疫情管控政策發生根本性轉變的背景下，2023年中國消費增速大概率較2022年上行，但是消費增速也面臨掣肘，這包括：2023年中國CPI溫和可控；出口增速承壓利空就業率；國際油價同比進入負值區間利空石油及製品類零售額同比。

　　財政支出保持擴張態勢

　　按照政府工作報告的説法，政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區域優勢互補、各展其長，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力。

　　政府工作報告還提出，今年赤字率擬按3%安排。

　　2022年，財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。同時，今年地方政府專項債的安排額度高於去年的3.65萬億元。

　　朱啟貴表示，根據財政赤字率和債務率的國際標準和外國財政工作經驗，中國財政處於安全運作區間，今年赤字率擬按3%安排是安全的、合理的。

　　滕泰表示，從財政赤字和專項債的規模來看，2023年整體的財政支出保持擴張的態勢，對於穩增長目標的實現是十分重要的。財政支出的投資方面上，要注意財政資金的使用方向和效率，降低低效和無效投資。

　　朱啟貴認為，投資的著力點有三個方面：一是要加快製造業投資，讓民間投資發揮更大作用。二是加大對新型基礎設施和短板領域投資力度。三是要進一步深化“放管服”改革，給市場主體以穩定的預期。

　　鄭後成表示，《政府工作報告》指出，“政府投資和政策激勵要有效帶動全社會投資”，從具體舉措看，主要和基建投資高度相關，此外，從歷史經驗看，在出口增速承壓背景下基建投資增速通常位於較高位置，預計基建投資是2023年擴內需的“主力軍”。

　　“對比投資和消費的乘數效應，目前，如果政府的財政資金用來發消費券，基本消費對拉動經濟的乘數效應，在農村是5倍以上，在城鎮是3倍以上。而據國務院發展研究中心有關部門的測算，財政資金去做基本建設、基礎設施投資的乘數效應，全國只有約1.06%。”滕泰指出，據此推算，大概有一半以上的省份，財政資金搞投資的乘數效應實際上小于1。所以更多把財政支出用於促消費，對宏觀經濟擴內需的作用可能要更高。

　　國內物價有望繼續保持溫和可控

　　政府工作報告對全面CPI的預期目標是3%左右。2022年，居民消費價格上漲2%。

　　朱啟貴表示，預計食品價格總體穩定。豬肉供給整體有保障，預計價格漲幅有限。近年來中國糧食連續豐收，農業生産持續保持穩定，除鮮菜受天氣影響外，整體食品難有較大的價格起伏。同時，防疫措施不斷優化，核心CPI有望回升。預計2023年核心CPI將由目前低於歷史10%分位以下逐步回升。

　　滕泰表示，從全球看，2023年歐美的通脹都會快速回落，對中國的輸入性通脹壓力會明顯減小。從國內看，很多製造業産品和服務業産品都面臨著過剩的狀況，因此2023年的主要矛盾，不是通脹，而是穩增長、擴大內需。擴大內需的主要矛盾，是提高有效投資，更要擴大消費。

　　光大銀行金融市場部宏觀分析師周茂華也對澎湃新聞表示，儘管今年海外通脹仍維持高位，國際能源、原材料等商品價格仍在高位運作，國內需求趨勢恢復，以及極端氣候變化等，國內對潛在輸入型通脹壓力需要保持警惕。但整體上，國內物價有望繼續保持溫和可控。

　　周茂華表示，國內物價溫和可控，不會對宏觀支援政策構成影響。一是國內消費和內需處於恢復階段，生産供給恢復保持領先；二是，糧食連年豐收，生豬産能恢復，工業生産能力強，居民生活必須品供應充足；三是，國內能源、原材料、居民生活用品保供穩價政策措施力度不減；四是，國內物流、産業鏈供應鏈暢通等。

　　服務業吸納就業功能有望明顯恢復

　　政府工作報告對城鎮新增就業的預計目標為1200萬人左右，城鎮調查失業率5.5%左右。2022年，城鎮新增就業1206萬人，年未城鎮調查失業率降到5.5%。

　　滕泰表示，就業形勢是相當嚴峻的。疫情造成年輕人的就業率明顯低於過去幾年；同時，農民工就業率也有待於進一步提高。

　　“保持就業率的關鍵是保持合理的增長速度，GDP數據增長背後，是千萬以上的就業機會。”滕泰説，就業領域上，要重視服務業的就業。雖然從國民經濟的重要性來講，農業是基礎，製造業是國際競爭力的體現，但未來就業的主要方向應該是在服務業。

　　周茂華也表示，今年5%左右的經濟增長目標，有助於實現今年1200萬新增就業崗位目標。今年防疫進入新階段，疫情對經濟活動干擾趨勢減弱，加上紓困幫扶政策有力支援；像零售、餐飲、文旅、住宿服務業有望加快復蘇，服務業吸納就業功能有望明顯恢復。同時，這也有助於改善就業結構等。

　　“受國際形勢影響，國內的經濟也相對比較嚴峻，一些企業還有個體商戶先後倒閉，這就導致疫情結束之後，社會上出現了很多的待就業人員，再加上高校畢業生，社會出現了巨大的就業壓力。隨著經濟運作整體好轉，2023年就業形勢將持續回暖，保持總體穩定。”朱啟貴表示，各級政府要將穩就業保就業作為重中之重工作來抓。要落實落細就業優先政策，健全就業促進機制，促進高品質充分就業。要提高經濟增長的就業帶動力，支援發展吸納就業能力強的産業和企業，不斷促進就業量的擴大和質的提升。