拆藩籬 政府工作報告明確完善支援社會資本參與政策

　　3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時提出，完善支援社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。而這也被列為今年要重點做好的工作之一。

　　南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，近30年來，中國社會資本成長迅速，已成為中國投資的主要力量之一。

　　中航證券首席經濟學家董忠雲向《證券日報》記者分析稱，《市場準入負面清單(2018年版)》于2018年對外公佈，標誌著我國全面實施市場準入負面清單制度，清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項，在此以外實施對社會資本“非禁即入”。2019年發佈的《市場準入負面清單(2019年版)》，共列入事項131項，相比2018年版負面清單減少了20項。2020年發佈的《市場準入負面清單(2020年版)》，共列入事項123項，比2019年版負面清單減少了8項。上述變化體現我國市場開放程度在逐年提升，越來越多的領域向社會資本開放，進入門檻逐步降低。

　　“國家統計局數據顯示，去年全年我國固定資産投資比上年增長2.9%，而民間投資增速僅為1%；同時，過去5年中有4年民間投資增速低於整體投資增速，顯示民間投資仍有增長空間，潛力需要進一步激發。”董忠雲分析稱，分行業看去年全國投資增長情況，社會民生領域投資增速較快，如去年教育投資增長了12.3%，衛生投資增長了29.9%，“這些領域都是未來社會資本重要的投資方向”。

　　田利輝認為，新冠肺炎疫情對社會資本衝擊巨大。目前，社會資本出現了一些結構上的變化。如教育行業的民間投資增幅迅速扭轉，增長較快，民間投資也相對青睞醫藥、電腦通訊和電子設備製造等領域，但製造業、餐飲、文旅和娛樂業等其他領域民間投資增速尚不樂觀。同時，我國社會資本對於諸如晶片等高資本需求、高技術壁壘、高風險承擔和長週期盈利的行業還存在畏懼之心。

　　董忠雲表示，隨著我國轉向高品質發展，經濟發展更加強調增進民生福祉，提升群眾幸福感，而目前我國在基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共衛生、社會保障、教育等民生相關領域存在一定的短板，特別是中西部地區發展相對滯後，補短板的空間和潛力較大，未來加大相關投入是必然趨勢，而社會資本的積極參與是快速推動相關領域發展的必要條件。

　　關於進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，田利輝認為，我國在絕大多數行業及領域為民間投資打開了大門，但有些地方還存在著隱形壁壘。民間投資進入基礎設施和公共事業等領域的各類門檻應逐步降低或消除，進入國資壟斷領域的附加條件應逐步取消和減少。此外，市場化的民間投資能更好地聚集資本、分散風險，助推技術發展和企業成長，我國需重點鼓勵民間資本進入新技術、新産業、新業態、新模式領域，特別是新型基礎設施建設、新能源汽車、人工智慧等前沿領域。

　　田利輝表示，促進民間投資不僅是解決“不能投”的問題，還要解決“不敢投”的問題，這就是説，促進民間投資不只是降低準入和放開領域的問題，更需要優化投資環境和營商環境，需要政府部門高效率、高品質服務的提供，需要在用地用能、稅費實踐、司法保障等方面形成法治和服務意識。此外，促進民間投資還要考慮如何解決“不願投”的問題。地方政府需要加強資訊共用，明確産業政策導向，公開具備成長性、引領性和未來價值産出的項目，引導社會資本樂意投資，形成“能投、敢投、願投”的社會資本大發展態勢。

　　在董忠雲看來，引導社會資本投資是長期的系統工程，因此政策上要做到系統化且具有持續性。更多行業放開市場準入，降低進入門檻是吸引社會資本最基本的條件，後續還需要確保社會資本在融資、相關行政審批、市場化退出等方面獲得足夠的保障，通過系統化的權益保障體系來激發社會資本投資意願。而持續性一方面要求鼓勵政策具有連續性，以便令社會資本形成長期穩定的預期，另一方面也要考慮風險防控，避免盲目鋪攤子，注重債務的可持續性。

　　談及未來還有哪些領域可以讓社會資本進得來、能發展、有作為，田利輝認為，民間投資的變化更為市場化，社會資本結構的調整應成為中國經濟結構調整的內生力量。故而，我國應推動社會資本進入戰略新興行業、綠色環保行業和國計民生行業。實際上，基於其盈利需求和風險意識，社會資本能夠更好地甄別高風險行業中的潛力股，更好支援具備未來前景的新興産業發展。