秦博勇：加強規劃引領和統籌協調 實現我國産業鏈自主安全可控

　　全國政協十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發言。

新華社記者 李賀 陳為 編制

　　民建中央副主席，審計署副審計長 秦博勇

　　我國高度重視産業結構調整和産業可持續發展，但過去的産業政策偏重引導産業發展方向、推動産業結構升級、扶持重點産業發展等，而這次新冠疫情則凸顯了加強我國産業鏈安全的重要性。習近平總書記指出，要優化和穩定産業鏈、供應鏈。各地認真貫徹落實習近平總書記關於産業鏈的重要指示，相繼出臺了相關政策措施，取得了一定成效，但也存在一些問題。

　　一、産業鏈政策缺乏整體規劃。各地政策的角度、思路、階段性目標和時間規劃上均較為分散，缺乏國家層面整體規劃。

　　二、完善産業鏈安全政策體系。國家層面加快制定推動産業鏈現代化、提升産業鏈供應鏈穩定性和競爭力的考核指標體系、標準體系和激勵機制。指標體系要細化實化，標準體系要強化約束，激勵機制要精準到位。各地政策儘量與該政策體系相匹配，把握和處理好頂層設計與地方主動作為、重點突破與全面推進、地區佈局與區域協同等關係。

　　三、健全産業鏈跨區域協調機制。推動形成跨區域産業鏈發展的行政協調機制，研究促進産業鏈跨地區分佈的稅收和統計體系。以城市群為核心，推動區域之間要素資源一體化流動和配置，在重點城市群形成主導産業集群和關鍵産業鏈。促進科技、金融、産業良性迴圈，暢通區域間的資金鏈和技術鏈，加速推動科技成果産業化。加速培育産業鏈中的龍頭企業，組建以産業鏈為核心的企業科技創新聯合體，提升産業鏈供應鏈數字化水準。

　　四、加強産業鏈安全評估和風險預警。建立國家産業鏈安全評估體系，從産業技術先進性和自主性、供應鏈的多元性和彈性以及市場的可替代性等角度，定期對關鍵産業鏈進行風險監測和安全性評估，形成産業鏈安全性預警系統，為攻堅産業鏈短板提供資訊支援，推動構建自主可控、安全高效的現代化産業鏈。

　　五、優化産業鏈對外開放環境。落實好外商投資政策，充分發揮自由貿易試驗區等制度優勢，進一步優化營商環境，促進貿易和投資便利化，引導境外優質企業加大對我國産業鏈短板領域和關鍵環節投資力度，推進供給來源多元化，創造“你中有我、我中有你”的供應鏈形態，提高産業鏈開放性、安全性和可控性。在中心城市群大力發展總部經濟，吸引跨國公司總部和研發中心來華註冊，推動境內外企業在産業鏈上深度融合。推進與境外産業園區的互動合作，加大境外産業園區在供應鏈上的儲備功能。