苗圩：推動製造業高品質發展

　　全國政協十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發言。

新華社記者 李賀 陳為 編制

　　中共十九屆中央委員，全國政協經濟委員會副主任，工業和資訊化部原部長 苗圩

　　推動製造業高品質發展，是當前和今後一個時期我國經濟發展中的重大戰略任務。在全球製造業四級梯隊格局中，中國處於第三梯隊，實現製造強國目標至少還需30年。近年來，我國製造業發展成就很大，但大而不強、全而不優的局面並未得到根本改變，基礎能力依然薄弱，關鍵核心技術受制於人，“卡脖子”“掉鏈子”風險明顯增多，製造業佔GDP的比重下降得過早、過快,不僅拖累當期經濟增長，影響城鎮就業，還將帶來産業安全隱患，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力。在進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局時，加快推動製造業高品質發展更加迫切。我們既要保持戰略定力，也要保持戰略清醒，深刻認識差距和不足，咬定目標不放鬆，更大力度推動製造業高品質發展。這裡，談幾點思考與建議。

　　第一，進一步統一對製造業高品質發展的思想認識。這次抗擊新冠肺炎疫情，我國完備的製造業體系發揮了重要作用，再次證明製造業對大國發展和安全的重要意義。應該説，近年來各方面對製造業發展的重視程度、支援力度都有了很大提高，但全社會對加快發展製造業並未完全形成共識，忽視傳統産業改造提升、用服務業代替製造業拉動整個經濟增長等觀點和看法還有一定的市場，這對我國製造業發展帶來了嚴重困擾。必須深刻吸取歷史教訓，把思想和行動統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，進一步強調製造業的戰略地位和作用，把製造業高品質發展各項工作抓緊抓好，保持製造業比重基本穩定，加快製造強國建設步伐，保護我國最完整的産業體系，提升産業鏈供應鏈自主可控能力，保護好幾十年來攢下的家底。

　　第二，加快健全有利於製造業高品質發展的體制機制。制約我國製造業高品質發展的問題很多，但最根本的還是市場化改革不到位。比如，企業公平競爭機制尚不健全，一些隱性的市場準入限制依然存在，要素價格市場化形成機制不完善，能源、土地、環保等價格不能充分反映市場供求關係和資源稀缺程度，企業稅費負擔依然較重，金融對製造業的支援力度亟待加強。必須堅持目標引領和問題導向，加大改革力度，加快健全完善有利於製造業高品質發展的體制機制，增強發展的內生性動力與活力。

　　第三，推進創新鏈和産業鏈深度融合。我國製造業創新能力不強，關鍵還是科技創新體制機制不健全，科技與産業“兩張皮”問題尚未有效解決。創新資源配置重復、分散、封閉、低效，産業關鍵共性技術供給體系存在結構性缺陷。必須深化科技體制改革，科學配置科技資源，圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局産業鏈，推動創新鏈、産業鏈、政策鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要加快推動建立企業為主體的技術創新體系，積極探索發揮新型舉國體制優勢的新路子，強化科技、産業等部門協同。

　　第四，加快建設支撐製造業高品質發展的人才隊伍。我國勞動力資源豐富，人才隊伍充實，但新興産業領域、跨學科前沿領域人才缺口大，創新型、高技能等高素質人才佔比明顯偏低，已經成為製造業高品質發展的重大制約，必須引起我們高度重視。要深入實施教育“強基計劃”，培養STEM(科學、技術、工程、數學)領域人才。要貫通“技術工人—技能人才—高技能人才—大國工匠”的成長通道和發展路徑，讓從業人員有出路、有奔頭。要高度重視做好人才引進工作，把握難得的機遇和時間窗口，吸引更多國際頂尖人才和華人科學家為我國科技創新服務。