張連起：以提質增效的財政政策助力構建新發展格局

　　全國政協十三屆四次會議第二次全體會議3月7日上午9時在人民大會堂舉行，委員進行大會發言。

新華社記者 李賀 陳為 編制

　　中國稅務學會副會長，北京國富會計師事務所主任 張連起

　　構建新發展格局要邁好第一步，見到新氣象。習近平總書記這一重要指示精神，對於心懷“國之大者”，推動積極財政政策提質增效、更可持續，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，提供了重要遵循和思想指南。

　　突如其來的新冠肺炎疫情給經濟和財政帶來了嚴重衝擊，同時也考驗了中國經濟的巨大韌性和財政的應對危機能力。我國實施更加積極有為的財政政策，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，聚焦“六穩”“六保”，特別是保就業、保民生、保市場主體，不平凡之年交出非凡答卷。

　　但也應看到，部分地區經濟不發達、營商環境存在短板、老齡化率和負債率雙高，財政減收的趨勢加劇風險；個別地方隱性債務規模大、不透明；存量債到期、增量債控制的結構性問題凸顯，地方政府債務規模增速和杠桿率短期再度上行。

　　經此大疫，我國經濟恢複元氣和活力需要一個過程，財政收支的“緊平衡”狀態也將持續較長時間。2021年應保持財稅政策的連續性和穩定性，對經濟恢復性增長給予“中醫調理”，不搞急轉彎，開方“定心丸”。一方面合理安排赤字、債務及支出政策，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，把握好政策時度效，另一方面要在促進國家戰略科技能力、推進科技創新、擴大內需、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，以政府過“緊日子”換取市場主體過“穩日子”、老百姓過“好日子”。

　　具體建議：

　　第一，注重發展與安全的平衡，警惕防範涉及財政領域的重大風險。當前和今後一個時期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，統籌發展和安全成為構建新發展格局的核心要義。財政是發展和安全的基礎和保障，要做到財政自身安全，關鍵是給地方政府債務戴上“緊箍咒”。應補短板、強弱項、堵漏洞，完善常態化監控機制，不給通過新增隱性債務上新項目以可能的空間。硬化預算約束，擴大零基預算改革試點範圍，全面加強項目財政承受能力論證和預算評審，涉及財政支出的全部依法納入預算管理。開發性、政策性金融機構等必須審慎合規經營，嚴禁向地方政府違規提供融資或配合地方政府變相舉債。清理規範地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化的債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

　　第二，把該減的稅減下來，該降的費降到位，該壓的支出壓到底，該收的稅費收上來。應著力優化減稅降費落實機制，減少助企惠民政策與市場主體的“溫差”，暢通減稅降費“最後一公里”。開展涉企收費專項行動，防止一些地方通過行政處罰和變相收費等方式，對衝或弱化減稅降費紅利。下更大力氣優化支出結構，進一步挖掘節支潛力，加大重點領域和剛性支出保障力度。大幅度壓減非剛性、非重點項目支出，把更多財政資源的“好鋼”用在“刀刃”上，用於改善基本民生和支援市場主體發展。更加突出績效導向，加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系，切實做到花錢要問效、有效多安排、低效要壓減、無效必問責。

　　第三，注重階段性政策與制度性安排相結合，減稅降費與完善稅制相結合，惠企利民與增強財政可持續能力相結合。鞏固和完善“一竿子插到底”的資金直達機制，加大企業職工基本養老保險中央調劑和補助力度。

　　第四，促進科技創新，激勵市場主體加大研發強度。擴大製造業企業研發費用加計扣除範圍和比例，以鼓勵創新的稅務優惠政策支援高品質發展。降低先進製造業增值稅稅率，改革完善消費稅制。

　　為人民看好“錢袋子”，是我們政協委員的民主監督之責。一言以蔽之，提升財稅治理效能，助力構建新發展格局。