積極財政政策提質增效 今年擬安排地方專項債3.65萬億元

　　今年的赤字率、地方新增專項債限額比去年有所下調。

　　3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時表示，積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。

　　“今年赤字率比去年略有下降，主要考慮的是經濟形勢有所好轉，同時處理好防控風險的需要，避免引發過高的赤字負擔，確保財政政策的可持續性，以便留有餘地。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，而今年赤字率安排超過3%的警戒線，意味著今年要確保在建項目資金的可持續性，同時也考慮防控疫情等因素對實體經濟和民生就業帶來的影響，從而使財政政策在提質增效的同時繼續發揮好抗疫的作用。

　　李克強總理在政府工作報告中表示，擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支援在建工程，合理擴大使用範圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續支援促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”建設，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設資訊網路等新型基礎設施，發展現代物流體系。政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，提升縣城公共服務水準。簡化投資審批程式，推進實施企業投資項目承諾制。完善支援社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為。

　　“2021年要擴大有效投資，這是堅持擴大內需戰略基點、挖掘國內市場潛力的重要舉措。”中國財政科學研究院金融研究中心副研究員龍小燕對《證券日報》記者表示，從資金來源來看，包括地方政府專項債券3.65萬億元、中央預算內投資安排6100億元、進一步吸引社會資本。從金額上看，今年專項債券比去年的3.75萬億元下降了1000億元；中央預算內投資比去年的6000億元增加了100億元。這是統籌考慮我國中央與地方財力、地方政府專項債券規模與償還安全、堅持穩中求進與擴大內需的綜合戰略部署。同時，進一步完善支援社會資本參與的政策，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為，吸引社會資本擴大有效投資。

　　財政部專家庫專家、360政企安全集團投資總監唐川對《證券日報》記者表示，今年擬安排的地方政府專項債券額度和中央預算內投資額度與2020年大致持平。意味著，今年以投資拉動經濟增長的手段還將延續。

　　財政部數據顯示，去年我國安排新增專項債券額度3.75萬億元，除用於支援中小銀行化解風險外，地方政府專項債券用於交通、市政和産業園區基礎設施，以及職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務領域約佔八成，用於生態環保、農林水利、能源、冷鏈物流等領域約佔兩成。

　　對於今年專項債的用途，龍小燕認為，繼續支援促進區域協調發展的重大工程，推進“兩新一重”等建設；面向惠及面廣的民生項目如改造城鎮老舊小區傾斜，提高縣城公共服務水準等。

　　今年2月份，發改委和財政部下發通知，要求地方梳理今年專項債資金需求情況。按照要求，今年專項債重點用於交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、社會事業、城鄉冷鏈物流設施、市政和産業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等領域。

　　“今年以新型城鎮化為理念，促進各地區間基礎設施和公共服務均等化，做好資源分配，並大力發展新基建，加強基建項目對産業協同作用依然是項目投資的主要方向和模式。” 唐川説，在引導民間投資方面，預計2021年將進一步出臺更多針對民企的金融支援措施，以幫助社會資本更為高效地拓展業務，也更有動力參與到項目投資中去。