精準有效施策 邁好“十四五”開局第一步

　　3月4日，全國政協十三屆四次會議在北京開幕，全國兩會正式拉開帷幕。

　　今年是“十四五”開局之年，將提請十三屆全國人大四次會議審查的“十四五”規劃和二○三五年遠景目標綱要草案，無疑是關注的焦點之一，對於鞏固拓展全面建成小康社會和脫貧攻堅成果、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重大意義。

　　做好今年經濟社會發展工作、邁好“十四五”時期我國發展第一步，至關重要。開年以來，我國經濟延續了強勁的復蘇態勢。持續擴張的製造業採購經理人指數、同比由負轉正的工業生産者出廠價格指數、需求旺盛的社會融資等，表明我國經濟有著充沛的增長動能，並且仍然處於內外需兩旺、主動補庫存週期的階段。

　　當前，全球疫情逐步緩解，海外復工穩步推進，全球製造業生産已經基本恢復到疫情前水準。這一方面使得部分出口訂單回流至疫情之前的出口地，另一方面，海外復工復産又帶動了中國資本品和中間品的出口。綜合來看，今年一季度乃至二季度出口仍然可能比較強勁。考慮到2020年一季度的低基數，預期今年上半年經濟將獲得高速增長，下半年或將回歸疫情前的常態區間。

　　回顧2020年，在有效的疫情防控舉措下，宏觀調控部門通過階段性減免企業社保費、減免增值稅，以及貨幣政策跨週期調節等為代表的短期政策組合，成功地讓我國工業和服務業供給在全球範圍內率先恢復至正常水準。

　　在需求側，疫情緩解後房企較強的趕工需求、“三道紅線”出臺後房企加強項目建設，以及居民較高的地産購置熱情，有力地支撐房地産投資；去年二季度起，疫情海外擴散所帶來供需缺口和産能轉移，我國出口獲得出人意料的強勁增長。

　　值得注意的是，疫情全球大流行，全球各國在商品和服務消費需求方面大都遭到重大損失。得益於嚴格有效的疫情防控舉措，我國成功避免了消費需求中樞的永久性下移，這使其有希望在2021年的全球經濟增長恢複路徑中，率先邁向以消費需求拉動為主的優化格局。

　　在經濟強勁復蘇、資産價格高企的背景下，居民收入增速將逐步回歸疫情前的水準，居民商品和服務消費有望重回過去數年的增長趨勢。在商品消費和海外依然較大的商品供需缺口的拉動下，製造業投資有望實現高速增長。這意味著2021年的中國經濟有望走向“消費+製造業投資”雙重拉動的發展格局。

　　從宏觀政策上來看，我國經濟持續向好，意味著疫情期間所採取的大力度對衝政策會逐漸淡出，回歸正常化軌道。1月M2同比增速比上月放緩0.7個百分點至9.4%，以及近期貨幣的回籠可以看出這一苗頭。

　　中央經濟工作會議指出，2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。考慮到今年經濟增長形勢還存在較大不確定性，宏觀政策應該會維持去年的態勢但作適當調整，政策操作上會更加精準有效。儘管我國經濟恢復的速度在加快，但中小微企業受到較為嚴重的疫情衝擊，因此，有必要繼續從信貸以及減稅降費等方面給予政策上的支援。

　　總體來看，諸多因素交織，調整貨幣政策和財政政策基調的時機和力度仍需審慎抉擇。在穩定宏觀杠桿率的定量目標下，2021年貨幣政策和財政政策將回歸正常的長期政策框架。