三委員聯合提案：圖書零售價格競爭應立法規範

譚躍

潘凱雄

于殿利

　　近年來，圖書零售價格競爭日趨激烈，引發廣泛社會關注和行業討論。2020年全國兩會上，全國政協委員譚躍、潘凱雄、于殿利聯合提出《關於立法規範圖書零售價格競爭的提案》。提案指出，不規範的競爭影響出版業高品質發展，同時建議立法保護出版業健康發展。就提案誕生的背景、主旨、內容等，全國政協委員、中國出版集團有限公司董事長、黨組書記譚躍日前接受了北京青年報記者的採訪。

　　圖書零售打折過狠 不利出版業良性發展

　　北青報：圖書零售價格關乎廣大讀者的利益和出版業的發展，圖書零售價格競爭存在的問題會産生哪些影響？

　　譚躍：2010年，中國出版工作者協會、中國書刊發行業協會和中國新華書店協會聯合發佈了國內圖書出版業第一部名為《圖書公平交易規則》的行業規範，以期對圖書零售中的折扣亂象進行必要規範。然而這部被稱為“圖書禁折令”的“規則”因某些原因未能落實。

　　10年過去了，國內圖書零售市場價格之爭更趨激烈。僅就新書而言，實體書店因其種種客觀條件所限一般只有按定價銷售，最多在特定的某個促銷時段才可能按八五折到九折的優惠價促銷。然而，日益龐大的電商特別是民營電商新書銷售的起步價大多是七五折至八折，至於五折的“腰斬”乃至更低也並非個案。

　　如此競爭，其結果必然指向3種結果：一是一些實體書店不堪重負或倒閉或轉業；二是出版方為了生存不得不提高圖書定價，將負擔轉嫁給消費者；三是間接導致圖書品種總數野蠻生長而單品種銷量日趨下降，出版業高品質發展進展緩慢。前兩種情況在今年新冠肺炎疫情嚴重時表現尤為明顯。

　　儘快立法 有效解決線上線下折扣不一

　　北青報：引導圖書零售市場有序競爭，應從哪些方面入手？

　　譚躍：因實體書店與電商各自的特性與訴求不盡相同，書業零售折扣不平衡現象在相當長時間內不可能通過有序競爭而形成新的平衡。長此以往，受損的只能是出版業健康發展和眾多閱讀愛好者的基本權益。

　　為此，我們提議：國家相關部門應在充分調研的基礎上，儘快立法保障新書出版一年內不得以低於其定價的八五折銷售，有效解決線上線下折扣不一、惡性競爭的問題；強化執法檢查，對違法者進行嚴厲制裁，以維護圖書市場的正常秩序及書業的可持續發展。

　　上述提議基於這樣的思考：圖書是商品，但更是一種戰略性商品，理應受到特殊的法律保護，不應像普通商品一樣簡單沿用所謂反壟斷條款。這樣的立法既是對實體書店的一種有效保護，更是對廣大讀者合法權益的尊重。

　　發達國家“限折” 更利於中小書店發展

　　北青報：從全球範圍來看，對圖書價格的保護是否也有慣例？

　　譚躍：根據調研，法國、德國、義大利、西班牙、日本等諸多出版業較為發達的國家均有這樣的立法及條款，他們所規定的“限折”時間大都在半年到兩年之間，而折扣率大都在八折到九五折之間。這樣的條款有效地保護了這些國家出版業的良性發展，更利於出版社發現新人、中小書店健康生長，更好地滿足廣大讀者需求。相反，沒有實施或廢除了這種立法的美國和英國，表面上看似讓利於民，但出版社和書店在價格戰中越陷越深，書店數量銳減，大型連鎖書店相繼倒閉或經營虧損，線上書店亞馬遜一家獨大，反過來綁架出版社一味追逐暢銷書。

　　精品生産面臨挑戰 建議給予立法保護

　　北青報：為什麼圖書價格戰會影響到整體圖書市場品質？

　　譚躍：近年來圖書精品生産面臨很大挑戰：圖書紙張價格、印務、稿費、人工成本都在上升；在價格戰之下，圖書利潤率在降低，相對成本提高，導致圖書再生産能力、持續創新能力、規劃能力、創作導向在減弱。其主要原因是將文化産業納入純市場經濟、反壟斷法、普通商品和一般生産經營的誤區，沒有遵循文化例外的原則。建議對圖書出版給予立法保護，鼓勵知識創造、在全社會形成十年磨一劍、靜心開展圖書創作的良好風氣。