加快推動早期教育發展 構建新型養老保障體系

　　2020年政府工作報告不設全年經濟社會發展具體目標，提出“六穩”“六保”維護經濟發展和社會穩定大局，對兜牢基本民生底線、辦好群眾關切的事作出明確具體部署。政協委員們聚焦民生保障中教育、養老熱點建言獻策，助力高水準全面建成小康社會。

　　劉林委員：建立國家級早期教育科學研究中心

　　早期教育和學前教育是事關個人成長成才、國家人口素質提升的基礎工程和關鍵工程。全國政協委員、北京城市學院校長劉林建議，把早期教育作為我國教育現代化的重要組成部分，在“十四五”規劃中擺在優先發展的重要位置，建立國家級早期教育科學研究中心，加快推動早期教育發展。

　　劉林説，國際有關研究表明，兒童在5歲前已經完成了90%的大腦發育，小學以前的保育、教育(0至3歲的早期教育和3至6歲的學前教育)不僅是終身教育的起點，更是重要階段，是決定兒童未來進入學校、走上社會成功與幸福程度的關鍵窗口期。我國學前教育事業已經取得了歷史性的長足發展，但早期教育仍處於發展薄弱、相對落後狀態，是教育體系發展中最大的短板。

　　劉林建議，把早期教育作為我國教育現代化的重要組成部分，儘快著手制定早期教育中長期發展專項規劃。建立國家級早期教育科學研究中心，整合教育、衛生健康、社區社會、資訊技術、生物科學各方面專家力量，集中開展早期教育重大課題攻關。儘快制定早期教育專業機構設置標準和從業人員資質標準，出臺培育、支援早期教育行業發展的政策措施，加強監管與規範，促進早期教育市場規範有序、健康科學、持續發展。

　　王歡委員：適時將博物館教育納入中小學課程教育體系

　　一個博物館就是一所大學校。全國政協委員、北京史家教育集團校長王歡建議，適時將博物館教育納入中小學課程教育體系，實施“校園數字博物館”工程，利用資訊化手段將優質的數字文化遺産和自然科學數字資源送進校園，讓更多學生受益。

　　王歡説，“讓學校成為博物館，讓博物館成為學校”已經成為博物館和學校創新發展的新方向。但我國的博物館教育理念和實踐與國際先進水準存在差距。

　　王歡建議，加強博物館資源的利用，開展優秀傳統文化經典、常識、技藝等課程學習。適時將博物館教育納入中小學課程教育體系，提高全社會對博物館教育的認知和重視。研究制定中小學博物館教育綱要和標準體系，促進優質博物館教育資源和學校課程教學實踐的常態化結合，讓博物館教育資源服務於“五育並舉”育人體系構建。還應抓住新技術發展機遇，實施“校園數字博物館”工程，將優質的數字文化遺産和自然科學數字資源以資訊化手段送進校園，實現博物館教育的創新跨越式發展。

　　孫潔委員：多措並舉支援居家社區養老服務發展

　　養老事關民生大計。全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔認為，居家社區養老作為滿足我國基本養老需求的主力軍，需要全社會從融資、稅收及補貼、專業機構參與等各方面鼓勵扶持，多措並舉提升服務供給能力。

　　“我國老齡化日益嚴重且不斷加速，與此同時社會養老保障資源卻嚴重不足，機構養老設施多集中在發達城市，居家社區養老服務供給能力不足、品質不高，專業服務機構盈利難、回收週期過長。”孫潔建議，提高社會資源自發參與的積極性，對新規劃開發建設的住宅小區，在項目規劃時預留居家社區養老功能區位，並將設施低成本轉移給專業服務機構運營。

　　為進一步增加居家社區養老服務機構的生存和盈利能力，孫潔建議，對居家社區養老服務機構進行明確界定，並對該類機構明確稅收減免，切實推進民間資源進入居家社區養老服務領域，為社會力量參與居家社區養老提供良好發展空間。

　　“從國際經驗來看，保險機構在發展養老保險業務的同時參與養老社區建設，可以發揮專業優勢，延伸服務鏈條。同時，具有長期性穩定性特點的保險資金，也是居家養老社區建設資金的重要來源。”孫潔建議，重點支援保險機構投資居家養老社區建設，相關部門儘快制定鼓勵、支援專業型養老保險機構出資建設居家社區養老及服務設施的具體優惠政策。

　　姚衛海委員：加快推進長期護理險 保障老年人基本醫療需求

　　長期護理保險簡稱“長護險”，強調讓失能、失智人群體面生活。全國政協委員、首都醫科大學附屬北京中醫醫院急診科主任姚衛海認為，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫療使用率的特點，在建立面向全人群的醫療保險制度的同時，應推進長期護理險建設，以保障老年人的基本醫療需求，構建新型養老服務保障體系。

　　“長久以來老人照料責任全部由家庭承擔，但現在家庭養老功能已經不能完全滿足人口老齡化的趨勢。”姚衛海説，長期護理保險能夠解決高齡人群護理需求、重大疾病重度傷殘人士護理需求，建立長護險制度能在分散和轉移國家基本養老保險面臨的壓力與風險、穩定勞動關係、提高退休人員生活水準等方面發揮重要作用。

　　姚衛海建議，加強頂層設計，對籌資渠道、保障體系、適用人群申請和評估、護理的實施與結算、監督與評價等方面進行充分論證，設計出適合我國國情的長護險制度。“老年人長期照護服務及其保障是相對獨立的體系，長護險應該作為獨立的第六種基本社會保險，以醫保、養老服務救助體系互為補充，清晰界定長護險支付標準和範圍，推進社區居家長護險服務。”