全國人大代表陳愛蓮：破除發展掣肘 推動通用航空業“高飛”

　　如何突破傳統製造業的天花板？從汽車零部件到通用飛機，全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席陳愛蓮給出的解法是“發展向上看”。

　　作為來自製造業一線民企的代表，陳愛蓮今年參加全國兩會帶來的數項建議均涉及對航空相關産業的扶持舉措，包括推動通用航空製造業高品質發展、促進航空阻礙物管理立法、儘快完善全國目視飛行航圖等。這也是她連續第四年將目光聚焦于通用航空業的“展翅高飛”上。

　　建言通用飛機製造業發展

　　通用航空業是涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全産業鏈的戰略性新興産業體系，處於整個通用航空産業鏈上游的通用飛機製造業，在促進供給側結構性改革和製造業轉型升級、推動國民經濟和科技進步等方面發揮著關鍵作用。

　　“雖然我國的航空製造業已有60多年的發展歷程，建立起了較為完整的産業體系，但通用飛機製造業與世界發展強國相比，還處於發展探索期，沒有形成規模化産能，國際競爭力也較弱，還有很大的發展空間。”陳愛蓮直言，諸如企業自主創新不足，産品缺乏競爭力；研發設計和服務能力不強，處於産業鏈較低端；通用航空産業園區建設缺乏統籌設計等，均是掣肘行業發展的問題。

　　對此，陳愛蓮建議，國家應出臺相應措施，以提升我國通用飛機製造業高品質發展的水準，包括支援通用飛機製造企業創新發展、提高通用飛機製造産業集聚水準、為輕型飛機發展提供相對寬鬆的發展環境、適當降低進口關稅、加強行業協作等。

　　“要提高通用飛機製造産業的集聚水準，首先要重點打造具備國際先進水準的通用航空製造龍頭企業，培育有核心競爭力的骨幹企業。”陳愛蓮進一步闡釋道，“同時，還要支援中小企業集聚創新，大力發展通用飛機製造、發動機製造、機載系統和設備製造等産業。”

　　隨著全國目視飛行航圖的發佈，民航局在提升低空飛行服務保障能力方面又邁出重要一步。“但目前全國目視航圖在基於網際網路的數據服務功能上還有待進一步完善，在與此相關的障礙物管理與立法工作還有待加強。”因此，陳愛蓮建議，應儘快完善全國目視飛行航圖，以保障通航飛行安全。

　　推動長三角人才一體化發展

　　陳愛蓮的另一關注點是區域人才資源。

　　她認為，儘管長三角各地方政府近年來在推進長三角人才一體化方面進行了一些有益探索，但從區域平衡發展的角度來看，目前仍處於不斷探索、積累經驗的初期階段，存在著人才共用機制不完善、平臺不健全、區域間人才合作缺乏統一規劃和頂層設計、政府間協調機制功能有限等一系列問題。

　　陳愛蓮在調研中還發現，由於長三角各城市間社保、公積金、地鐵、汽車牌照、購房資格等不能互通銜接，各地在人才政策、資源和服務方面仍存在較大差異，導致人才市場處於相對獨立的分割狀態，區域間人才優勢難以實現互補。

　　“長三角區域的一體化高品質發展，離不開人才的一體化。”陳愛蓮表示，“我們需要拿出大智慧來驅動人才一體化發展，深度整合、優化配置區域間人才資源，從而解決長三角區域內人才發展不平衡不充分的問題。”

　　陳愛蓮提出，首先，要構建起長三角人才資源共用機制，建設覆蓋不同行業專業領域、不同層次層級、不同機構主體、不同需求的高層次科技專家資訊共用平臺，進一步建立完善市場化的人才流動機制，促進各區域人才間的思想碰撞和資源共用。

　　其次，要創新人才使用機制，根據城市功能定位和發展方向，充分發揮本地區的産業優勢和人才資源優勢，有重點、有前瞻地開發應用型人才；通過項目共用、租賃共用等多種開放的形式活性用才、柔性用工，提升長三角區域人才的使用效率。

　　與此同時，發揮行業協會等社會組織作用，也是增強人才凝聚力的有效途徑。在陳愛蓮看來，社會組織行業特點突出、專業性較強、容易聚集行業人才，能夠不斷地為長三角經濟發展輸送人才與資源。

　　“為群眾辦實事，為行業謀發展。”陳愛蓮説，這是她給社會發展建言獻策的初心。